10.4. Учасники адміністративних проваджень за зверненнямгромадян

Законодавство про звернення громадян не містить спе-ціального переліку учасників проваджень. Проте в юридичній літературі вказується на існування 4-х видів учасників таких правовідносин: суб’єкти, що звертаються; суб’єкти, що розгля-дають звернення; допоміжні суб’єкти; патронатні суб’єкти², з чим слід погодитися, оскільки інших класифікацій не існує, а разом з тим, власне, провадження за зверненням громадян но-сить досить специфічний характер і має певні особливості.

До суб’єктів, що звертаються, належать особи, які реалізу-ють своє конституційне право на звернення до органів владних повноважень та їх посадових осіб: громадяни України; особи, які не є громадянами і законно знаходяться на її території (якщо інше не передбачено міжнародними договорами); війсь-ковослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і держав-ної безпеки мають право подавати звернення, які не стосують-ся їх службової діяльності; колективи громадян, громадські об’єднання, трудові колективи.

¹ Див.: статті 24, 25 Закону України «Про звернення громадян» // ВВР. — 1996. — № 47. — Ст. 256.

2 Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Під- ручник. — К.: Юрінком Iнтер, 2003. — С. 312—314.

230

Провадження За Зверненням Громадян

Разом із тим законодавець виділяє дві групи суб’єктів із загального масиву, які наділені окремими адміністративно-правовим статусом. Перша група — це Герої Радянського Сою-зу, Герої Соціалістичної Праці, Герої України, інваліди Великої Вітчизняної війни. Їх пропозиції (зауваження), заяви (клопо-тання), скарги розглядаються першими керівниками держав-них органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто. Друга група — це громадяни, які мають встановлені законодавством пільги. Їх звернення розглядаються у першочерговому порядку.

До суб’єктів, що розглядають звернення, належать особи (ор-гани), яким надано право відповідно до законодавства розгля-дати звернення громадян і приймати за ними відповідні рішен-ня. До них належать: органи державної влади; органи місцево-го самоврядування; органи управління, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності; об’єднання грома-дян; засоби масової інформації; посадові особи зазначених вище органів і закладів; прокурори.

З метою повного і якісного забезпечення прав і законних інтересів громадян законодавець установлює певні заборони для суб’єктів, що розглядають звернення, а саме: а) заборо-няється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються; б) забороняється переслідування громадян і членів їх сімей за подання звернення до органів владних повноважень, їх посадо-вих осіб за критику в зверненні їх діяльності та рішень; в) забо-роняється розголошення одержаних із звернень відомостей про особисте життя громадян без їх згоди; г) забороняється розго-лошення відомостей, що становлять державну або іншу таєм-ницю; ґ) забороняється розголошення іншої інформації, якщо це ущемлює права і законні інтереси громадян; д) забороняєть-ся з’ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення; е) на прохання громадянина не підлягає розголо-шенню його прізвище, місце проживання та роботи.

Крім зазначених заборон для суб’єктів, що розглядають звернення, законодавець встановлює і відповідні обов’язки, ос-новним змістом яких є: об’єктивно, всебічно і вчасно перевіря-ти заяви чи скарги; запрошувати заявника, на його прохання, для участі в розгляді звернення; забезпечувати поновлення по-рушених прав; вживати заходів щодо відшкодування матеріаль-них збитків; вирішувати питання про відповідальність осіб, з

231

Г л а в а 10

вини яких було допущено порушення; особисто організовувати та перевіряти стан розгляджу заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, тощо.

До допоміжних суб’єктів належать особи, які сприяють роз-гляду звернення; запобігають прийняттю необґрунтованих рі-шень. До них належать: адвокати; представники трудового ко-лективу; організації, які здійснюють правозахисну функцію. При цьому користуватися послугами зазначених осіб можливо лише за умови оформлення цих уповноважень у встановленому законом порядку (довіреність, угода, ордер, рішення трудового колективу та інші документи, що засвідчують уповноваження).

До патронатних суб’єктів належать також особи, які пода-ють звернення в інтересах громадянина: законні представники неповнолітніх та недієздатних осіб (батьки, особи, що їх замі-нюють, органи опіки); за уповноваженням громадянина, офор-мленим у встановленому законом порядку, звернення може бути подане іншою особою, трудовим колективом або органі-зацією, яка здійснює правозахисну діяльність.