5.2. Структура адміністративного процесу

Адміністративний процес являє собою системне утворення, певними і основними частинами якого є окремо взяте ад-міністративне провадження, що здійснюється уповноваженою особою у межах конкретної справи з метою виконання постав-лених завдань.

Адміністративний процес являє собою системне утворення, певними і основними частинами якого є окремо взяте ад-міністративне провадження, що здійснюється уповноваженою особою у межах конкретної справи з метою виконання постав-лених завдань.

Особливості адміністративного процесу, що зазначені вище, зумовлюють коло охоплюваних ним суспільних відносин. Ці суспільні відносини складаються із однопорядкових груп про-цесуальних правовідносин, утворюють різні види адміністра-тивних проваджень, які значною мірою детермінують структуру адміністративного процесу.

Розподіл адміністративного процесу на окремі проваджен-ня відбиває об’єктивну необхідність урегулювання якісно одно-рідних суспільних відносин за сферою їх дії, мети, кола завдань та способів їх вирішення, а також з урахуванням професійної спеціалізації процесуальної діяльності різних уповноважених суб’єктів.

Усі адміністративні провадження органічно пов’язані між собою, наділені багатьма загальними ознаками з притаманни-ми кожному провадженню метою та колом завдань. Напри-клад, мета провадження з адміністративного судочинства зов-сім інша, ніж мета провадження із застосування заходів ад-міністративного примусу.

113

Г л а в а 5

Кількість конкретних адміністративних проваджень, як за-значає В. К. Колпаков, надзвичайно велика, що зумовлено ха-рактером самого публічного управління, яке всебічно охоплює суспільне життя і різноманітністю управлінських відносин. Пов-ний перелік проваджень практично неможливий¹. Однак в юри-дичній літературі види, підвиди адміністративних проваджень та їх кваліфікація з певними ознаками настільки широко викладе-на², що в окремих випадках не має ніякого значення для юри-дичної практики. Насправді, чи є адміністративним проваджен-ням дії щодо відпрацювання та прийняття нормативних актів, видання індивідуальних актів; систематизації, інкорпорації та кодифікації нормативних актів; діловодство, установчі, дис-циплінарні провадження тощо? Це форми управлінської діяль-ності, які притаманні як сфері державного управління, так і будь-якій соціальній управлінській системі. А чи можемо ми в такому разі суто державницькі форми управлінської діяльності поширювати на суспільні відносини у всіх соціальних системах?

За радянських часів у науці існувала тенденція, яка збе-реглася і до цього часу: для підсилення предмета адміністра-тивного права якомога більше розширити коло регулювання суспільних відносин нормами адміністративного права та його процесуальним аналогом. Проте такий підхід на сьогодні ніве-лює соціальне призначення і адміністративного права, і ад-міністративного процесу, що виявляється у збільшенні надання адміністративних послуг та зменшенні втручання органів влад-них повноважень, їх посадових осіб у публічне і приватне жит-тя громадян.

Адміністративним провадженням є система нормативно врегульованих якісно однорідних процесуальних дій учасників адміністративного процесу у відповідній сфері публічних від-носин, спрямованих на вирішення конкретних адміністратив-них справ з урахуванням професійної спеціалізації.

¹ Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен: Мо- нографія. — К.: Юрінком Iнтер, 2004. — С. 370.

² Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га- ращук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Iнтер, 2005. — С. 210—212; Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Підручник. — К: Юрінком Iнтер, 2003. — С. 277—279; Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен: Монографія. — К: Юрінком Iнтер, 2004. — С. 370—377; Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адмі- ністративний процес: Підручник для вищих навч. закладів. — Рос. мовою. — К: літера лТД, 2001. — С. 18—23.

114

СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЙОГО ЗМІСТ

Кожне адміністративне провадження, яке входить до ад-міністративного процесу, здійснюється в певній послідовності з дотриманням відповідних процедур, що встановлюються дер-жавою у вигляді системи обов’язкових правил.

Послідовність здійснення процесуальних дій забезпечує рух адміністративної справи від порушення (відкриття) до досяг-нення певної мети та розв’язання відповідних завдань. Послі-довність процесуальних дій логічно визначена і створює низку окремих операцій в адміністративних провадженнях, які спря-мовані на вирішення конкретних часткових завдань у справі. Такі операції прийнято називати стадіями провадження. На-приклад, стадія вирішення питання про порушення або відмо-ву в порушенні адміністративної справи.

Стадія провадження — це певна частина розгляду і вирі-шення окремих питань в адміністративній справі з метою за-безпечення просування її до розгляду по суті. Стадію юридич-ного процесу розглядають як динаміку відносно замкнутої су-купності закріплених чинним законодавством способів, методів, форм, що забезпечують логіко-функціональну послідовність досягнення кінцевого процесуального результату.

Стадії провадження, в свою чергу, складаються з етапів, спрямованих на реалізацію проміжних цілей в адміністративній справі. Наприклад, на стадії з’ясування фактичних обставин здійснюється вивчення матеріалів по справі, встановлюється коло учасників адміністративного провадження, готується справа до розгляду тощо.

Процесуальний етап провадження — це частина стадії про-вадження, спрямований на вирішення окремих конкретних за-вдань щодо забезпечення провадження в адміністративній справі.

Процесуальні дії (процедури) — це ще одна ланка або скла-дова структури адміністративного процесу, первинна підвалина того чи іншого виду адміністративного провадження. Саме вони характеризують діяльність учасників адміністративного процесу, спрямовану на визнання, реалізацію та захист прав і законних інтересів фізичних чи юридичних осіб, держави і су-спільства в цілому.

Процесуальні дії (процедури) — це визначені законом обов’язкові правила, вчинення яких спрямоване на забезпечен-ня розгляду і вирішення адміністративної справи.

115

Г л а в а 5

Таким чином, структура адміністративного процесу є п’ятирівневою: процесуальні дії—процесуальні етапи—процесу-альні стадії—адміністративні провадження—адміністративний процес.