7. Социальная безопасность и защита населения – функция социальной сферы

Главнейшей функцией социальной политики является обеспечение социальной безопасности населения, под которой понимается такое состояние всей совокупности факторов жизнеобеспечения и воспроизводства социальных субъектов, которое гарантирует минимально необходимый и достаточный уровень их жизнедеятельности и развития. В ряду этих факторов важнейшими следует считать: демографическую ситуацию, трудозанятость населения, приемлемые уровень и качество жизни, жилищное обеспечение, здравоохранение, общее и профессиональное образование, доступ к информации и ценностям культуры, личную безопасность граждан, экологически здоровую окружающую среду.

Соответственно и социальную защиту населения следует понимать как целостную систему охранительных мер, конкретных действий органов государственной власти и общественности, реально гарантирующих социальную безопасность населения по всей совокупности перечисленных выше параметров.

В рамках предметного поля социологической науки понятия социальная безопасность и социальная защита населения могут интерпретироваться как гарантируемое государством обеспечение дееспособности социальной функции общества, призванной поддерживать постоянное воспроизводство жизнедеятельности и развития всех социальных субъектов в рамках целостного сообщества.

Проблема социальной безопасности как предмет социологического анализа предполагает исследование и ее антипода - социальной опасности (угрозы), создающей реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных интересов и потребностей различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры, возникновения хаоса, смуты, социального взрыва.

Особенность динамических проявлений социальных угроз состоит в том, что их последствия носят комплексный, многоаспектный характер, обусловленный воздействием множества факторов. Так, например, уровень здоровья населения, по данным ВОЗ, лишь на 8-12% связан с состоянием здравоохранения, а в значительно большей степени - с уровнем и качеством жизни (50%), состоянием окружающей среды (18%), генетическим фактором (20%). Отсюда становится очевидной необходимость фронтального наблюдения и исследования социальных угроз, комплексного применения антикризисных мер, которые обеспечивали бы безопасность населения и его социальную защиту в обычных и экстремальных ситуациях. Социальная безопасность выступает специфической гранью общего понятия безопасность, трактуемого в Законе РФ “О безо­пас­ности” как “состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз”.

В законодательно-правовом смысле понятие социальной безопасности восходит к международно признанной Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и согласованным с нею социальным правам человека и гражданина, гарантированным Конституцией РФ. Это понятие определяет минимально необходимые предпосылки существования, развития, воспроизводства всей совокупности социальных субъектов как динамично функционирующей целостности.

В рамках предметного поля социологической науки понятия социальная безопасность и социальная защита населения могут интерпретироваться как гарантируемое государством обеспечение дееспособности социальной функции общества, призванной обеспечивать постоянное воспроизводство жизнедеятельно-сти и развития всех социальных субъектов.

Соблюдение принципа целостности, органической взаимосвязи системы показателей социальной безопасности предполагает выделение единого социального пространства, в рамках которого выявлялись бы оценочные критерии состояния того или иного субъекта и границы зон социального благополучия, угроз и возможной деградации (см. рис. 7).

В качестве главного системообразующего признака для выбора оценочных критериев нами было взято понятие "социальные права человека" и содержащийся в Конституции РФ их перечень с соответствующими гарантиями законодательного обеспечения. Оценка степени выраженности социальных угроз тому или иному субъекту по избранным критериям осуществляется экспертами в значениях пятипозиционной шкалы.

В концепции социальной безопасности должны быть четко определены цели и принципы ее гарантированного обеспечения, сформулированные на основе системного анализа сложившейся в обществе (регионе, городе) социальной ситуации. Главнейшей целью поддержания социальной безопасности должно быть сохранение и развитие генофонда и социального потенциала общества, всемерное стимулирование гражданской и трудовой активности всех его членов, надежной защиты их жизненных интересов.

В связи с этим встает вопрос о пределах - минимальных и максимальных - социальной защищенности человека в смысле его реального жизнеобеспечения необходимыми благами за счет фондов общества, выделяемых на социальные нужды. Очевидно, минимальный уровень защищенности должен гарантировать жизненный стандарт индивида (семьи) не ниже официально установленной “черты бедности” и не выше минимума средних уровней оплаты труда в общественном производстве. Такие пределы устанавливаются в законодательном порядке в форме прожиточного минимума (ПМ), отражающего стоимость набора благ и услуг, минимально необходимых для поддержания активного физического состояния человека. На основании прожиточного минимума исчисляются размеры социальной помощи малоимущим слоям и группам населения.

Помимо денежных выплат в форме пенсий, стипендий, пособий нуждающимся в социальной помощи, в функции социальной защиты населения входит система социального обслуживания, представляющая собой деятельность социальных служб по материальной и морально-психологической поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагоги­чес­ких, правовых услуг и материальной помощи, организации социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственная система социальной безопасности должна быть ориентирована также на оказание помощи и поддержки лицам (группам населения), оказавшимся в экстремальных и критических ситуациях, связанных со стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофами, террористическими актами. Особенности таких ситуаций будут подробнее рассмотрены ниже.

Рис. 7. Пространство показателей социальной безопасности

Шкала оценок

+1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ЗОНА СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ

+0.5

Граница социального риска

0

ЗОНА СОЦИАЛЬНОЙ УГРОЗЫ

-0.5

ЗОНА СОЦИАЛЬНОЙ ДЕГРАДАЦИИ

-1

Обозначение критериев оценки социальной безопасности:

1 - Демографическая ситуация и охрана здоровья

2 - Трудозанятость, профессия, квалификация

3 - Образование и социальная адаптация

4 - Уровень и качество жизни

5 - Жилищно-бытовая обеспеченность

6 - Доступ к информации и ценностям культуры

7 - Охрана материнства и детства

8 - Социальное обеспечение и обслуживание

9 - Охрана окружающей среды

10 - Личная безопасность и неприкосновенность