12. Критические ситуации, риски и конфликты в социальной сфере

Как уже отмечалось выше, одной из важных функций социологического анализа процессов управления местным сообществом является установление степени социальной безопасности населения, характера возникшей социальной опасности (угрозы) и определение мер по локализации, устранению последней. Определенная совокупность факторов, порождающих социальную угрозу, характеризует сложившуюся ситуацию как экстремальную. В соответствии с действующим законодательством, социальная помощь и поддержка со стороны государства ориентирована прежде всего на те группы и слои населения, которые находятся в трудных, критических ситуациях, угрожающих их жизни, здоровью, материальному благополучию и лишающих их возможности самостоятельно удовлетворить свои самые насущные потребности, интересы. Отсюда возникает необходимость социологического анализа экстремальных ситуаций, социальных конфликтов.

Особенность динамических проявлений опасных социальных ситуаций, угрожающих субъекту, выражается чаще всего в их комплексной, многоаспектной природе, латентном нарастании угрозы под воздействием многообразных факторов. Отсюда становится очевидной важность системного, комплексного подхода к анализу экстремальных ситуаций. Следовательно, органам местной власти и ее информационно-аналитическим службам, наряду с общим наблюдением социальных процессов в городе ( регионе), надлежит осуществлять специализированное отслеживание экстремальных ситуаций, путей их предупреждения и локализации.

Экстремальные ситуации могут угрожать не только отдельным социальным группам, но и фронтально по отношению ко всему населению (техногенные и природные катастрофы, аварии и т. п.). Их источником также может быть социальная напряженность, конфликт, вооруженное столкновение. Во всех подобных случаях информационно-социологическое сопровождение принимаемых мер, подготовки управленческих решений выражается в своевременном анализе сложившейся ситуации, ее факторов и условий, изучении реакций общественного мнения, запросов населения, эффективности действий по локализации и устранению причин возникшей напряженности. К исследованию экстремальных ситуаций должны привлекаться специально подготовленные группы высококвалифицированных экспертов.

Важное значение имеет профилактика критических ситуаций, особенно техногенного характера. По данным специалистов, в России более трех тысяч объектов, которые при авариях и разрушениях могут привести к массовым поражениям людей. Химические, целлюлозно-бумажные и нефтеперерабатывающие комбинаты, заводы минеральных удобрений, черной и цветной металлургии, других отраслей промышленности, располагая большими запасами ядовитых веществ, применяемых в производственных целях, могут стать в аварийных обстоятельствах источниками острейших критических ситуаций. Так, например, на овощебазах хранятся десятки тонн аммиака, используемого в холодильниках. В очистке водопроводной воды применяются сотни тонн хлора.

На развитие техногенной катастрофы влияет не только непосредственный ее источник, но и характер окружающей местности, состояние атмосферы в момент аварии. Так, промышленные яды, вскипая на открытом воздухе, распространяются в виде газа, пара или аэрозоля. Даже при небольшой скорости ветра такие облака перемещаются в течение часа-двух на несколько километров. Из-за особенностей городской аэродинамики ядовитые туманы быстро заполняют дворы, тупики, подвалы и держатся там дольше, чем на открытой местности. Многие вещества в соединении с воздухом создают взрывчатые смеси.

О возникновении опасной ситуации населению должны сообщать местные органы гражданской обороны (ГО) с помощью сирен, гудков, теле- и радиообъявлений, спецмашин с громкоговорителями. Стандартные оповещения заранее готовятся для различных экстремальных ситуаций и передаются неоднократно. В их текстах предлагаются населению экстренные меры предосторожности, сообщаются места укрытия, способы герметизации жилых помещений.

Службы социальной безопасности, как и специальные подразделения ГО, призваны заблаговременно изучать характер и возможные варианты развития критических ситуаций в тех или иных территориальных пространствах, моделировать действия по предупреждению и локализации катастрофических последствий. Важно знать заранее все источники даже маловероятных техногенных аварий (предприятия, учреждения, транспортные средства, хранящие и использующие ядовитые и взрывоопасные вещества, радиоактивные материалы), признаки их раннего распознавания и способы предупреждения.

Наряду с техногенными авариями и катастрофами, в современной жизни все более частыми нашими спутниками становятся кризисы антропогенного характера - социально-трудовые и политические конфликты, вооруженные столкновения, агрессивные действия криминальных группировок и т.п. Конфликтология, как наука, восходит своими истоками к античной эпохе (Аристотель, Платон) и вместе с тем является относительно новой отраслью обществознания, возникшей в начале ХХ века на стыке социологии, политологии, общей и социальной психологии.

Важное значение имеет профилактика критических ситуаций, особенно техногенного характера. По данным специалистов, в России имеется более трех тысяч объектов, которые при авариях и разрушениях могут привести к массовым поражениям людей. Химические, целлюлозно-бумажные и нефтеперерабатываю-щие комбинаты, заводы минеральных удобрений, черной и цветной металлургии, других отраслей промышленности, располагая большими запасами ядовитых веществ, применяемых в производственных целях, могут стать в аварийных обстоятельствах источниками острейших критических ситуаций. Наряду с техногенными авариями и катастрофами, в современной жизни все более частыми нашими спутниками становятся кризисы антропогенного характера - социально-трудовые и политические конфликты, вооруженные столкновения, агрессивные действия криминальных группировок и т.п. В настоящее время имеется обширная научная литература по проблемам конфликтологии¹.

Конфликт как столкновение людей, порождаемое несогласованностью, противоречиями в их интересах, целях деятельности, всегда социален по своей природе. Исходным понятием для исследования ситуаций конфликтного противостояния сторон является социальная напряженность - общественное явление, возникающее вследствие рассогласования потребностей и интересов, ценностных ориентаций и установок, норм и традиций субъектов социального взаимодействия (индивидов, общностей, институтов, организаций). Как психическое состояние, напряженность возникает в результате предвосхищения неблагоприятного для субъекта развития событий и сопровождается ощущением общего дискомфорта, тревоги, опасности. Вместе с тем, напряженность чаще всего сопрягается с готовностью субъекта овладеть ситуацией, действовать в ней сообразно сложившимся обстоятельствам.

Ядром формирования социальной напряженности является, как правило, объективно выраженное противоречие, затрагивающее интересы субъектов. Однако далеко не во всех случаях возникшее противоречие обязательно приводит к напряженности и противостоянию общественных сил, поскольку оно может быть упреждающим образом разрешено рациональными действиями властей, силами общественности. Социальный конфликт можно квалифицировать как такую форму социальной напряженности, которая характеризуется открытым противоборством социальных субъектов, вызванным нарастающими противоречиями в способах и путях разрешения социальных проблем.

В развитии социальной напряженности, равно как и конфликта, обычно выделяют три основные стадии: возникновение основного противоречия объективного характера и зарождение на его почве социальной напряженности (предконфликтная стадия); формирование ядра конфликта, самоидентификация конфликтующих сторон, выбор и реализация стратегий, тактики поведения (конфликтная стадия); преодоление напряженности, разрешение конфликта (постконфликтная стадия). Основные этапы социологического анализа конфликта, варианты поведения конфликтующих сторон отображены на рис. 13.

Анализ и диагностика развития конфликтной ситуации развертывается по двум основным направлениям: изучение объективного противоречия, лежащего в основе конфликта, и субъективно выраженных интересов и позиций сторон (А, Б). По мере назревания конфликтной ситуации происходит мобилизация сил и ресурсов конфликтантов, их внутригрупповая идентификация и сплочение. Предконфликтная стадия завершается выбором каждой из сторон соответствующей стратегии поведения.

Стратегия компромисса предполагает взаимные уступки конфликтующих сторон за счет отказа от части защищаемых в конфликте интересов, позиций. Одностороннее доминирование направлено на удовлетворение интересов одной стороны за счет другой, причем позиционное противостояние позволяет выявить преимущества той и другой стороны. Интегративная стратегия предусматривает возможность согласования интересов всех участников конфликта при условии пересмотра исходных позиций.

Особое внимание управленец и социолог на предконфликтной стадии уделяют изучению конфликтогенных факторов (причин, породивших конфликтную ситуацию) и путей их нейтрализации. Различаются факторы объективного порядка (экономические, правовые, политические, социально-бытовые) и субъективного (неудовлетворенность условиями труда, быта, недостаточная информированность, низкая трудовая и технологическая дисциплина и т.д.).На конфликтной стадии активное социологическое наблюдение направлено на раскрытие особенностей тактики конфликтного поведения противостоящих сторон, изыскание способов смягчения их позиций, изучение действий посреднических групп.

На конфликтной стадии активное социологическое наблюдение направлено на раскрытие особенностей тактики конфликтного поведения противостоящих сторон, изыскание способов смягчения их позиций, изучение действий посреднических групп. Каждая из выделенных нами стратегий конфликтного поведения диктует и соответствующую тактику действий той или иной стороны. Стратегия компромисса ориентирована на поиск взаимных уступок и требует проведения интенсивных консультаций. В стратегии одностороннего доминирования предпочтение отдается силовым приемам, подавлению, демонстративным действиям. В интеграционной стратегии на первый план выступает тактика ведения переговоров, достижение взаимных уступок, консенсусных решений.

Постконфликтная стадия требует от социолога, социального работника вдумчивого, всестороннего анализа объективных последствий состоявшегося конфликта, их влияния на дальнейшее поведение сторон. Далеко не всегда конфликтная ситуация получает завершение, удовлетворяющее обе стороны. Более того, возможны случаи, когда причины, породившие конфликт, вовсе не утратили своего значения. В этом случае конфликтная стадия переходит в затяжной кризис, чреватый последствиями нового конфликтного взрыва. Особенно подобный исход характерен для массового конфликта, где границы противостоящих конфликтующих групп нередко совпадают с линиями социальной дифференциации и поляризации больших групп и слоев населения.

Рис.13. Технологическая схема социологического анализа конфликта

Конфликтующие стороны

ПРЕДКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ

А Анализ предмета, проблемы, ядра Б

конфликта, интересов сторон

Выбор и анализ стратегий

А -1 поведения конфликтующих сторон Б- 1

Компромисс Одностороннее Интеграция

доминирование

КОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ

А-2 Анализ тактики поведения сторон Б-2

Взаимные Позиционное Принятие

уступки по противостояние общей

интересам сторон позиции

ПОСТКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ

А-3 Анализ результатов конфликта Б-3

Таким образом, социальный конфликт имеет чрезвычайно сложную природу и механизмы реализации. Он может развертываться как на макроуровнях, так и на микроуровнях общественной организации и социального управления. Конфликт всегда процессуален, а значит может рассматриваться как самоорганизующаяся динамическая открытая социальная система. В качестве объекта социологического анализа и управления социальный конфликт поддается уже известным нам принципам и методам технологической разработки анализа, диагностики и прогнозирования развития конфликтной ситуации.

Особую категорию широко распространенных ныне конфликтов составляют социально-трудовые конфликты. Специфичны и формы их проявления: бойкот наемными работниками определенных видов производственной деятельности (без прекращения основной работы), стачки и забастовки, саботаж распоряжений властей, пикетирование органов государственного управления, голодовки, коллективный невыход на рабочие места и т.д. Следует иметь в виду, что различные формы протестных действий регулируются и регламентируются законодательными актами, административными установлениями, служебными инструкциями. Социолог и социальный работник должны хорошо знать требования, содержащиеся в этих документах, изучать степень согласования с ними действий конфликтующих сторон, исследовать характер и направленность общественного мнения соотносительно с современными тенденциями общественного развития, управленческими решениями.

В процессе анализа конфликтных ситуаций используется весь арсенал социологических методов и технологий. Здесь особенно важны умелое их применение и оперативное использование полученных результатов. Не менее существенное значение имеет и знание, уверенное применение методов социальной регуляции, предупреждения и разрешения конфликтов. Социальная регуляция, как способ приведения социального процесса к установленным нормам и правилам, предполагает не только владение технологическими приемами, но и психологическое искусство ведения переговоров, переубеждения, примирения конфликтующих сторон.

Даже предпринятый нами общий анализ проблем технологии социальных конфликтов свидетельствует о том, сколь сложен процесс их изучения, локализации и разрешения. Поскольку конфликты отражают объективные противоречия общественного развития, избежать их невозможно. Более того, конфликты нередко сопровождают явления инновационного характера, помогают рождению прогрессивных социальных структур и форм организации общественной жизни. Следовательно, задача состоит в том, чтобы своевременно познать сущность и природу назревающего конфликта, осуществить его научную диагностику и прогнозирование тенденций развития, направить это развитие по конструктивному, а не разрушительному руслу, не дать разгореться эгоистическим социальным страстям стоящих за конфликтной ситуацией субъектов. Целям оптимизации конфликтных ситуаций служит наука - конфликтология и социология, а также развивающиеся на их основе методы и технологии управления конфликтом.