МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОВАЛЕВ В.Н.

СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ НАУКИ

НОВЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

МОСКВА 2003

Издание осуществляется в рамках программы научно-методического

обеспечения специальности : "менеджмент социальной сферы"

Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета

Академии социологии и социальной информатики МГСУ.

Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой.

Учебное пособие: курс лекций. М.: Издательство МГСУ, 2003.

Рецензенты: доктор социологических наук профессор И.В. Соколова,

доктор социологических наук профессор О.А.Уржа

Настоящее учебное пособие, подготовленное доктором философски, кандидатом психологических наук профессором В.Н. Ковалевым, предназначено для студентов дневного и заочного отделений Академии социального управления МГСУ, изучающих курс "Социология объектов управления социальной сферой". В пособии дается краткая характеристика содержания, предметной области и целей учебного курса, в котором раскрываются принципы, методы, технологии социологического анализа социальной сферы как объекта управления и регулирования социальных отношений и процессов. Особое внимание в курсе уделяется проблемам информационно-социологического обеспечения управленческой деятельности муниципальных органов власти и местного самоуправления. В пособие включены также краткие методические рекомендации для подготовки студентов к выполнению тестовых заданий и участия в комплексной учебно-деловой игре "ВЕКТОР".

(С) Издательство МГСУ, 2003.

(С) Ковалев В.Н.

Введение

Рубеж нового, XXI века человечество перешагнуло в условиях сложных противоречий, затрагивающих исторические судьбы многих стран и народов. С одной стороны, благодаря научно-техническому прогрессу совокупный человеческий интеллект достиг ныне такой мощи, которая стала сравнима с силой природных процессов планетарного масштаба. Едва ли сегодня оправданны сомнения в том, что человечество в последние десятилетия минувшего века начало стремительное вхождение в принципиально новую фазу своего развития, которая отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил при неуклонном снижении удельного веса старых индустриальных технологий. Все более доминирующее положение в мировой экономике начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов.

С другой стороны, переживаемый современным обществом период радикальных технологических трансформаций вызвал негативные изменения глубинных основ функционирования социальной сферы. Существенно ослаблены ее самые фундаментальные функции - воспроизводство действительной жизни населения, его материального благополучия, физического, духовно-нравственного и психического здоровья. Приобрели опасный характер депопуляционные процессы, обнищание населения, разрушение трудового потенциала, массвые социопатии. Ухудшилась социально-экологическая ситуация, обострились угрозы техногенных аварий и катастроф.

Вызовы современной глобализации не обошли стороной и Россию, еще совсем недавно входившую в первую десятку зрелых индустриальных стран и располагавшую самым мощным экономическим потенциалом среди союзных республик бывшего СССР и стран Варшавского Договора. Доля современной России в мировом валовом продукте составляет 1,7% ( сравним: США и Евросоюз – по 21%, Япония – 8%, Китай – 7%). По прогнозам специалистов даже через 15-20 лет эти соотношения изменятся в малой степени, если не будут приняты экстраординарные меры социально-экономической трансформации российского общества.

Исследуя глобальные проблемы, вставшие перед человечеством на пороге нового тысячелетия, академик В.А. Коптюг отмечал антигуманизм и разорванность социального пространства, в котором пребывает ныне население планеты. Все более нарастающие социальные противоречия могут стать непреодолимым препятствием на пути научно-технического прогресса. Именно в наши дни стали как никогда ранее актуальны дальновидные предупреждения великого российского естествоиспытателя и мыслителя В.И. Вернадского, предвидевшего еще в начале минувшего века наступление эпохи, когда человек будет вынужден принять на себя ответственность за будущее нашей планеты.

Оставляя в стороне многие сущностные проявления отмеченных выше противоречий современного мира, сосредоточимся на главном предмете нашего анализа – социальной сфере.. Понятие "социальное", как известно, отражает особую сторону бытия общества, функционально ответственную за непосредственное воспроизводство человеческой жизни в нынешнем и грядущих поколениях людей. И коль скоро поддержание жизни осуществляется через потребление человеком необходимого объема материальных и духовных благ, принципы их распределения между субъектами общественной жизнедеятельности составляют основной механизм социальных отношений в обществе. Отсюда содержательное наполнение данного понятия проявляется в таких определениях, как социальная безопасность и защита населения, социальная справедливость, социальная политика.

Особенно большие потери за минувшее десятилетие реформ Россия понесла в социальной сфере. Согласно докладу, представленному Международной организацией труда (МОТ) Министерству труда и социального развития РФ, в России в 2001 году стало в 5 раз больше бедных, чем десятилетие назад (их доля возросла с 6 до 30 процентов). Главной причиной такой динамики эксперты МОТ считают "беспрецедентный рост неравенства в распределении материальных ресурсов". За период с 1991 по 2001 г. уровень дифференциации доходов граждан России вырос в 4 раза. Минимальный размер оплаты труда в РФ составил 12,7% от прожиточного минимума. МОТ отмечает целесообразность проведения органами власти регулярных экспертиз социальных последствий всех масштабных реформ в сфере медицины, образования, жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного обеспечения. "В случае, если реформы приводят к ухудшению положения граждан,- подчеркивается в докладе,- они не могут быть одобрены без наличия компенсационной социальной компоненты".

Все это вызывает необходимость поиска новых подходов к формированию социальных отношений в обществе, эффективного их регулирования, поскольку они затрагивают жизненные интересы миллионов людей. В ряду особо актуальных проблем первостепенную значимость обрело резкое снижение потенциала социальной сферы. Происходившее в течение последнего десятилетия непрерывное падение уровня жизни, сокращение расходов на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение связаны с деградацией многих элементов инфраструктуры социальной сферы, что выразилось в приближении к пороговым показателям ее функциональной дееспособности. А последнее, в свою очередь, грозит обществу дальнейшим снижением уровня и качества жизни, ростом безработицы, взрывом социальных аномалий и патологий, главными из которых являются наркомания, алкоголизм, организованная преступность, коррупция.

В связи с этим в обществе все большее значение обретает дальнейшее совершенствование процессов управления объектами социальной сферы, особенно на региональном и местном уровнях, где сосредоточена основная масса учреждений и предприятий, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей и нужд населения. Управление – специфическая функция социально-организационных систем, обеспечивающая их повседневную жизнедеятельность, функционирование и развитие. В социальной сфере управление предполагает сознательные, целенаправленные действия государственных и общественных институтов, направленные на регулирование спонтанных и осознанных процессов социальной жизни, упорядочение общественных отношений, реализацию конкретных программ и практических повседневных задач социального развития..

В нашем учебном курсе теория и проблематика социологии управления рассматривается преимущественно в ее прикладных направлениях, непосредственно связанных с социологией социальной сферы. Существенная особенность управленческих воздействий в социальной сфере состоит в том, что объектами управления здесь одновременно выступают сложные совокупности разнородных по своей природе компонентов: социальные общности (поселенческие структуры), целевые организации, социальные институты. Если жизнедеятельность социальных общностей регулируется опосредованно (через механизмы коррекции спонтанного взаимодействия составляющих их субъектов), то целевые организации (предприятия, учреждения социальной инфраструктуры) обладают более четкой формализацией отношений и деятельности, представляя собой типичный объект административного управления. В условиях рыночной реформы социально-трудовые, распределительные, потребительские отношения детерминированы факторами конкурентной борьбы и механизмами рыночного обмена.

В своей самой глубокой сущности управленческий процесс в социальной сфере направлен на регулирование различных сторон социальной жизни той или иной конкретной территориальной общности. Социальная жизнь по сути своей представляет развернутый в определенном пространстве и времени процесс сосуществования, социального взаимодействия и общения различных субъектов по поводу непосредственного воспроизводства ими как собственной жизнедеятельности, так и жизни, социализации, адаптации подрастающих поколений людей.

Любая управленческая деятельность немыслима без постоянного, адекватного, оперативного информационно-социологического обеспечения, Объективность, надежность получаемых в процессе социологического анализа данных в значительной мере обусловлена четко налаженным взаимодействием управленца и социолога на всех этапах анализа и оценки социальных ситуаций и проблем, научного обоснования и разработки принимаемых решений, а также действенного контроля за их осуществлением. В методологическом плане, предметное поле такого взаимодействия оказывается в фокусе пересечения названных выше двух отраслей научного знания - социологии управления и социологии социальной сферы.

В настоящем учебном курсе рассмотрение проблем управления объектами социальной сферы сосредоточено преимущественно на деятельности местных сообществ - муниципальных образований, поскольку именно на. этом уровне органы управления непосредственно координируют потребительское поведение социальных субъектов, а также деятельность предприятий, учреждений социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать население различными товарами и услугами, удовлетворяющими многообразные потребности производства и воспроизводства социальной жизни.

В соответствии с изложенными выше целями и предметным содержанием курса его учебно-тематический план состоит из двух разделов. В первом разделе рассматриваются социологические подходы к изучению и моделированию основных объектов социальной сферы, а второй раздел посвящен ознакомлению студентов академии социального управления с методами, процедурами и технологиями социолого-управленческого анализа объектов социальной сферы в целях подготовки тех или иных управленческих концепций и конкретных решений.

Изучение учебного курса завершается деловой игрой "Вектор". В процессе прохождения курса каждым студентом выполняются тестовые испытания и лабораторные работы, связанные с освоением методов социологического анализа и подготовкой соответствующих управленческих документов - Технического задания на проведение социологического исследования по избранной студентом актуальной проблеме (по первому разделу учебного курса) и Концепции социального развития местного сообщества (по второму разделу курса). Обучение завершается в первом семестре зачетом, а во втором семестре – защитой подготовленной концепции и экзаменом по всему учебному курсу.