38. Поиски выхода: первый этап второй половины 1970-х гг.; второй этап: рейганомика и тетчеризм.

(если будет мало, то читайте Буфетову стр. 278 – 287, тут все – текст учебника).

Выходы искались на фоне глубокого кризиса. Кризисы: валютный с 1971; сырьевой с 1973 (рост цен на энергоносители в 4 раза); конъюнктурный, вслед за энергетическим; структурный кризис, появившийся в ходе конъюнктурного кризиса.

Преодоление кризиса было связано с деятельностью преимущественно консервативных партий или на основе неконсервативной политики (вторая половина 1980-х). В Англии консерваторы во главе с М. Тэтчер сменяют лейбористов; в США Р. Рейган проводит откровенную политику неоконсерватизма; в ФРГ Г. Коль (христианские демократы) сменяет социал-демократов. И только во Франции президентом становится основатель новой социалистической партии Франсуа Миттеран.

Новые явления социально-экономической жизни и кризис 1973-1974 гг.

В начале 1970-х гг. высокая инфляция сопровождалась высоким ростом безработицы, причем характер безработицы изменялся в сторону структурной. Это требовало от правительства внимания, перемен в руководстве. Безработица была среди молодежи, женщин, иммигрантов и работников текстильной промышленности и металлургии (текстильная промышленность почти вся была вынесена в развивающиеся страны).

Еще появилось новое явление – "стагфляция": спад производства в середине 1970-х гг. сопровождался ростом цен на продукцию, а не уменьшением. Государству надо что-то было делать.

В 1971 г. ООН зафиксировала в своих решениях факт крушения системы колониального хоз-ва. Теперь развитым странам пришлось искать рынки сбыта, сырья и договариваться с прежними своими колониями. А еще на мировых рынках продукция этих стран встретилась с дешевыми азиатскими конкурентами.

Рост цен на нефть увеличивал цены на промежуточные товары, значит развитым странам надо было увеличивать экспорт и цены на экспортируемую продукцию. В краткосрочном периоде так невозможно сделать. В долгосрочном же периоде вызов стран ОПЕК был принят на путях активизации энергоснабжения. Рост цен вызвал развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Европа построила общий европейский рынок. Он предопределял свободное перемещение товаров и капитала внутри стран, тенденции ценообразования на продукцию внутри общего рынка и т.п. США недовольна Японией на автомобильном рынке. Японские авто более конкурентоспособны. Автофирмы США добиваются ограничения на ввоз японских автомобилей.

Во время кризисов профсоюзы бунтовали. Помимо этого появляется политический радикализм, т.е. терроризм со своими не очень мягкими мерами воздействиями на правительство: захват и убийство полит. деятелей.

В Европе правительство поддерживало металлургию, судостроение, текстильную промышленность за счет бюджета. Европа тратила на это 50% ВВП, в то время как США 30%.

Происходит национализация предприятий. Гос. инвестиции: Франция – 55%, Англия – 25%, ФРГ – 20%.

Правительства европейских стран стремились развернуть у себя как можно больше производства, чтобы уменьшить зависимость от импорта. Из-за этого утратили специализацию, а США-тские ТНК и Япония укрепились на международных спец. рынках массовых потребительских товаров и передового оборудования.

Таким образом, кризисы 1970-ых годов заставили страны мобилизовать известные традиционные методы рыночного регулирования. Новый виток спада 1981-1982 гг. (из-за попытки стран экспортеров нефти еще поднять цены) заставил правительства прейти к более радикальным мерам выхода из кризиса.

В 80-е годы бурно развивались мировые финансовые рынки. С их помощью страны быстро вливали и выливали капиталы в страны, где выгоднее экономическая ситуация. Это усилило неустойчивость развития национального хозяйства. Новой областью экономических интересов государства становятся финансовые рынки.

Изменение приоритетов банковской посреднической деятельности. До этого банки занимались балансовым посредничеством (ссуды), то в 1980-е годы они переходят к рыночному посредничеству, работа с размещением ценных бумаг фирм. Указанные изменения связаны с тем, что крупные корпорации не бежали в банк за кредитами, предпочитая выпускать свои ценные бумаги (долговые обязательства). Тут то банки и предложили свои услуги в размещении ценных бумаг фирм-эмитентов.

Корпорации выпуском своих ценных бумаг мобилизировали мелкие денежные средства разбросанные по населению, тем самым расширяя инвестиционный потенциал. Инновационный потенциал экономики расширяют специализированные венчурные фирмы.

Теперь и частные компании понимают значение крупномасштабных инвестиций в инновации (до этого инвестором в передовые технологии выступало государство). Развитию фирм, "продвигающих" инновации на рынке, способствовали механизмы мобилизации ресурсов, к.т. отлаживались на финансовых рынках.

Все это показывает огромное влияние финансового капитала на развитие экономики в 1980-е гг.

США и страны Европы осуществляют возврат к ограниченному либерализму. Дело в том, что тенденции к огосударствлению не оправдали надежд правительств на скорый выход из кризиса. Пересмотр кейнсианского подхода привела к развитию теории экономики предложения. В соответствие с ней многие гос-ва снизили налоги и ограничили предложение денег. Дефицит бюджета был побежден, но не полностью. Название такой политики – "ограниченный возврат к либерализму".

Финансовые средства распределялись в пользу предприятия, налоги уменьшались, рост зарплаты замораживался. Инициатива предпринимателя, пусть он максимизирует прибыль.

Главными инструментами ревизии послевоенной кейнсианской модели регулирования экономики стали:

• налоговые реформы;

• бюджетное оздоровление;

• реприватизация;

• сокращение и изменение методов регулирования.

Вывод: в итоге в экономической политике большинства стран возобладали неоконсервативные тенденции, которые освободили бизнес от избыточных социальных обязательств и прежних методов регулирования. Частная сторона теперь, говоря грубо, сама себя регулировала и делала вклад в технологический прогресс, платила меньше налогов и зарплат, вследствие чего цены на их товар уменьшались, нововведения активно появлялись.

Программа выхода из кризиса в ведущих индустриальных странах:

Неоконсервативная политика была представлена двумя вариантами программ борьбы с самым главным злом – инфляцией: ортодоксальная и гетеродоксная антиинфляционные программы.

Ортодоксальный вариант борьбы с инфляцией опирается на монетарную теорию и предполагает проведение макроэкономической стабильности при опоре на плавающий курс национальной валюты. Элементы такой политики:

• свободные цены на внутренних рынках;

• ограничение роста зарплаты;

• стабильная национальная валюта в условиях плавающего курса;

• либерализация деятельности фирм;

• сокращение хозяйственной активности гос-ва.

Гетеродоксный вариант борьбы с инфляцией предполагает активное гос. регулирование, макроэкономическую стабилизацию, опирающуюся на некоторое регулирование цен и заработной платы, и предусматривает:

• временное замораживание роста цен и зарплаты (что называется "политикой доходов");

• снижение налогового бремени на предпринимательство;

• стимулирование сбережений населения;

• создание и поддержку рыночной инфраструктуры;

• поддержку жизненно важных отраслей производства;

• регулирование валютных отношений и внешней торговли.

В жизни, как это часто бывает, практическая экономическая политика реализует те положения разных экономических программ, которые становятся актуальными в сложившихся конкретных условия. Наиболее радикальными методами выхода из экономического кризиса 1970-ых гг. были программа Р. Рейгана в США, получившая название "рейганомика", и программа М. Тетчер в Англии – соответственно "тетчизм".

38!!! Программа администрации Р. Рейгана была успешно реализована в 1981-1988 гг. Она опиралась на монетарную теорию и экономику предложения.

• Для начала надо было сломать сопротивление профсоюзов (заморозка зарплаты) и стимулирование бизнеса к эффективному производству на путях инноваций;

• Индивидуальный налог с 70% до 33%, налог на прибыль с 46% до 34%. В результате госбюджет получил 700-800 млрд. долл. Снижение экологических требований.

• Сокращение гос.расходов.

• Повышение процентных ставок привлекло капитал населения и других стран, покрытие гос. дефицита бюджета при помощи займа, а не эмиссии.

• Поддержка конкурентной среды означала отказ прав-ва от льгот мелкоконкурентным производствам.

• Сократилось действие прав-ва в социальной сфере, ее финансирование уменьшилось. Но появилось новое на предприятии: работники компании выкупали часть компании и уже с большим интересом замораживали собственные зарплаты или даже понижали их в кризисный период. Интересы компании стали интересами работополучателей.

• Рост дефицита госбюджета из-за увеличения военных расходов и дефицита внешнеторгового баланса страны.

Итог: подъем экономики начиная с 1983 г. и еще семь лет. Все внутренние макроэкономические показатели улучшились. Но увеличилась внешняя задолженность страны. США вступает в депрессивную стадию в 1989 г.

В 1979 г. в Англии к власти приходит Тетчер и формирует консервативное правительство.

• Ограничение объявлений забастовок профсоюзами. Снижение подоходного налога и налога на высокие доходы повысило покупательную способность населения (в том числе расширение потребительского кредита). Сокращение гос.аппарата и затрат на его содержание.

• Приватизация гос.собственности (особенно компании, терпящие финансовые трудности) населению в виде акций. Из-за этого растет госбюджет, появляется противоборство собственников с профсоюзами, т.е. последние теряют власть. Происходит приватизация муниципальных квартир, две трети англичан становятся собственниками квартир. Приватизация гос.собственности растянулась на годы, т.к. перед тем как продать компанию, гос-во погашало долги компании и уже потом продавало.

• Мероприятия по поддержки конкуренции. Поощрение перехода в собственность трудовых коллективов небольших предприятий. Рабочие могли пройти обучение управлению компанией или нанять нашаренные кадры для управления. Правительство поддерживало только те корпорации, в которых доминировал английский капитал.

• Идеологически программа М. Тетчер опиралась на викторианские ценности: уважение в семье и религии, закону и порядку, бережливость, трудолюбие, самостоятельность, приоритет права личности. Возвращение ценности семьи. Рост соц. гарантий для каждого гражданина снижал его материальную зависимость от ближайшего окружения родственников, это убрали и теперь ответственность за свою семью лежало на каждом, сократилось число разводов. Многие из богатой элиты в Англии получили свое богатство по наследству, поэтому не было девиза "сделай себя сам", мало мобильны.

• Итог: снижение инфляции до 4%, безработицы – до 6%. В 1990 Тетчер вынуждена уйти в отставку из-за замены подоходного налога подушным. Эта замена стоила ей популярности и поста премьер-министра.