Правовой режим земель специального назначения.

Источники.

Кроме ЗК необходимо будет знать следующие законы: Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ; О морских портах в РФ; О железнодорожном транспорте. Специальными законами регулируется правовой режим земель обороны, космической деятельности.

Особенности правового режима земель специального назначения:

- подчиненность режиму эксплуатации объектов

- нормирование земельных участков

- использование земель в целях реализации государственных функций, связанных с государственным суверенитетом;

- возникновение и прекращение прав на земельные участки в связи с возникновением и прекращением других правоотношений. Возможность использлвания земель на праве безвозмездного срочного пользования.

Земли специального назначения - это земли, расположенные за пределами населенных пунктов и используемые для застройки различными объектами нежилого назначения.

П.2 ст.87 ЗК - перечень земель специального назначения, выделен по отраслевому признаку (промышленности, транспорта, связи, энергетики) и по функциональному признаку (земли обороны, космические). Объединяет все виды земель специального назначения подчиненность режима использования земельного участка режиму эксплуатации объекта. Для земель промышленности характерно расположение на них промышленных объектов, например, металлургического комбината. Это основной признак земель специального назначения!

Кроме того, земля используется как пространственно-территориальная основа - земля как природный ресурс. И тогда для обеспечения рационального использования земель применяется жесткое нормирование земельного участка - это следующая особенность. Т.е. определение четких размеров земельного участка, которые зависят, в первую очередь, от размера эксплуатируемого объекта. Нормы закреплены в градостроительных правилах, санитарных, пожарных и др. правилах. Также требуется выделение защитной территории, отсюда следует неоднородность структуры земель - применению подлежат и экологические правила. Т.е. земля состоит из 2 частей: территория, занятая объектом специального назначения, и охранная зона объектов специального назначения.

Следующая особенность, связанная с реализацией государственных функций. Самый яркий пример - земли обороны. Они находятся только в федеральной собственности. В случае возникновения ЧС любой земельный участок любой категории может быть реквизирован и переведен в состав земель обороны.

Далее - связь с другими правоотношениями. Это могут быть трудовые отношения, когда выделяются служебные наделы. Это характерно для железнодорожных предприятий.

Применительно к землям специального назначения могут быть выделены 2 вида зон:

1. Защитная зона - выделяется для защиты окружающей среды от функционирования объекта, расположенного на землях специального назначения. Защитная зона устанавливается в соответствии с Законом О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Главный санитарный врач утверждает границы санитарных защитных зон.

2. Охранные зоны - территории, выделяемые для защиты объекта, расположенного на землях специального назначения, от влияния посторонних лиц и объектов. Охранные зоны устанавливаются градостроительным законодательством. Как правило, нормы строительного проектирования содержат четкие границы зон. Также размер охранных зон устанавливается Правительством РФ (например, о линиях электропередач).

Всякая зона выполняет двойственную роль: защищает и объект, и окружающую среду. Но все же цели у зон разные.

Критерии, по которым выделяются охранные зоны:

• Природные условия, например, учет рельефа местности.

• Экологические требования, установлены в соответствии с законом об охране окружающей среды к строительству, вводу в эксплуатацию, выводу из эксплуатации.

• Требования к безопасности эксплуатации объекта.

Площадь земель морского транспорта может быть увеличена путем создания искусственного земельного участка. Этот блок законодательства сегодня находится в стадии становления. Сегодня искусственный земельный участок рассматривается как объект недвижимости. ФЗ об искусственных земельных участках. Создание искусственных земельных участков, например, на территории морского порта, который находится за границами населенного пункта - это приращение земель транспорта. А если порт находится на территории населенного пункта, то происходит увеличение земель населенных пунктов.

Обязательно посмотреть статью 6 закона о морских портах к экзамену!

На территории охранных зон хозяйственная деятельность запрещена.

В полосе отвода железной дороги: прилегающие к железным путям земельные участки могут передаваться во временное владение, например, для размещения объектов дорожного сервиса. ФЗ о железнодорожном транспорте в этой части нужно знать!

Земли специального назначения могут относиться как к землям, изъятым из оборота, так и к землям, ограниченным в обороте, так и к землям в свободном обороте (ст.27 - посмотреть).

Порядок предоставления земельных участков из состава земель специального назначения:

Границы таких земель определяются в документах градостроительного планирования (схемы территориального планирования субъектов РФ, МО). При предоставлении участков практически всегда имеет место изменение категории земель, т.к. земли специального назначения - это 'рукотворные' земли, ведь изначально земля сельскохозяйственного назначения - это природная основа земли. А любая территория, используемая для застройки, нуждается в подготовке. Поэтому изменение категории земель, как правило, обязательная процедура. Если уже земельный участок, предназначенный для промышленного объекта, существует, значит его подготовка уже была осуществлена ранее. Изменение категории земельных участков (ст.8) осуществляется органами исполнительной власти РФ или субъекта РФ. Фиксация изменения категории земель осуществляется в Градостроительном кадастре и в Государственном кадастре недвижимости. Соответственно, выписки из обоих кадастров. Далее, формирование земельного участка с обязательным формированием участка на территорию, занятую объектом, и на защитную охранную зону. Соответственно, на межевом плане и кадастровом плане участка отображается эта информация. У нас есть зона особого использования, установление которой осуществляется по ст.56 ЗК. Правовая форма использования земель зависит от вида объекта.

Посмотреть УМК, т.к. в нем есть то, чего не было на лекции.

Задача:

Прокурор обратился с заявлением о признании недействительным НенормативногоПА - решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования В/Ч земельным участком в Энском районе и предоставлении земельного участка МУП Водоканал для размещения производственного здания. Администрация Энского района указала, что В/Ч расформирована, поэтому право постоянного (бессрочного) пользования прекращается в связи с ликвидацией субъекта права. Из материалов дела усматривается, что мэром Энска принято постановление, согласно которому в связи с отказом В/Ч от права ПБП земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 0,45 га под строениями ремонтно-строительной группы. Прокурор полагал, что постановление мэра не соответствует действующему законодательству, а также принято с превышением полномочий.

Нужно обратить внимание на ст.3.1 Закона о введение в действие ЗК, где содержатся правила разграничения государственной собственности. А вот вопросы о распоряжении земельными участками до процедуры разграничения регулируются ст.3 закона о введении в действие ЗК (пункт найти самостоятельно). Вопрос в том, может ли администрация района распоряжаться таким земельным участком?

Администрация основывалась на письме В/Ч об отказе от ППБП и на документе о расформировании В/Ч. Но прокурор решил, что тут было превышение полномочий.

Вопросы: определить вид спорных земельных отношений, в чем их специфика (выделить субъекты, объект, содержание); выделите обстоятельства, необходимые для выяснения при рассмотрении спора.

Решение:

Вид спорных отношений - это отношения по прекращению права ПБП и отношения по предоставления земельного участка МУП. Именно при этих отношениях прокурор решил, что администрация и нарушила законодательство. Субъектами являются администрация Энского района, МУП применительно к отношениям по предоставлению, воинская часть применительно к отношениям по прекращению права. Содержание отношений по прекращению права: участниками является непосредственно правообладатель - В/Ч, и администрация. Право должно быть прекращено административно-правовым способом. Заявление об отказе от права может быть подано не от имени воинской части, а от имени Минобороны (либо орган, действующий на основании письма, подписанного главным министром). Следовательно, отказ от права, подписанный командиром воинской части, не может быть признано волеизъявлением субъекта права ПБП. Факт расформирования воинской части не оказывает никакого влияния на прекращение права ПБП данным земельным участком. Поэтому довод администрации о расформировании В/Ч не может рассматриваться как существенный при принятии решения, он может быть игнорирован. Следовательно, решение администрации о прекращении права противоречит законодательству, т.к. он принят без отсутствия согласия надлежащего землепользователя. второй вопрос: Кроме того, в данном споре необходимо выяснить статус земельного участка (категория земель, вид разрешенного использования, степень сформированности). Также необходимо выяснить, имелся ли документ о праве ПБП и кому он был выдан. Как правило, он выдавался квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) либо соответствующей структуре на флоте. Если документ о праве выдавался КЭЧ, то командир воинской части не имел права подписывать отказ от права ПБП, тут несоответствие субъекта. А следовательно, администрация не имела права принимать такой отказ, т.к. подписавшее лицо отличается от землепользователя, который указан в документе о праве. Если в документе о праве указана не воинская часть, довод администрации о ее расформировании никак не влияет на прекращение прав.

29.10.2011