Принципы Земельного права.

Принципы – это основные положения, которых необходимо придерживаться и законодателю, и правоприменителю.

Традиционно, они делятся на отраслевые и межотраслевые. Перечень принципов, которые даст Иванова, не является исчерпывающим. Межотраслевые принципы можно было встретить и в экологическом праве: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека. Эти принципы закреплены в ст.1 Земельного кодекса. Все межотраслевые принципы основаны на первой ипостаси земли – земли как политико-правовой категории.

Отраслевые принципы:

• многообразие форм собственности на землю (это связано с общим формированием земельной реформы, показывает ее стратегию; также это связано с блоком законодательства о приватизации),

• множественность прав не землю (некое правило, закрепляющее преемственность прав и незыблемость ранее существовавших прав; см.п.4, 9, 9.1 ст.3 Закона о введении в действие ЗК – норма закрепляющая реализацию именно этого принципа, что основано на реформе земельного законодательства и необходимости обеспечить преемственность ранее предоставленных прав);

• принцип целевого использования земли (существовал в земельном праве практически всегда; предполагает, что земельный участок передается для использования в определенных целях, т.е. за этим стоят те нужды, которые земля способна удовлетворить; требование законодателя обязательно проводить действия по извлечению полезных свойств земли);

• принцип единства судьбы земельного участка и всех расположенных на нем объектов (принцип существует с 2001 года; в ст.1 ЗК он сформулирован, а в ст.35 и 37 ЗК есть его развитие через конкретное правило: запрет отчуждения земельного участка и здания отдельно при условии, если и земельный участок, и здание принадлежат на праве собственности одному лицу; до 2001 года действовало правило, по которому земельный участок следовал судьбе здания, а не наоборот);

• устойчивость землепользования (существовал до 1991 года! запрещалось лишать права пользования, минуя судебное решение; кроме того он касался незыблемости установленных на местности в результате отвода границ (межевания) земельного участка; он обеспечивал защиту множественности прав на землю, закрепленных, документально подтвержденных; п.9 ст.3 Закона о введение в действие ЗК – реализация данного принципа);

• платность землепользования (был закреплен с 1.01.1992 года Законом «О плате за землю» - любое использование земельного участка осуществляется за плату, первоначально было 3 вида земельных платежей: земельный налог, арендная плата (первые 2 вида существуют до сих пор),+ с 1992 года до 2001 года существовала нормативная цена земли – сегодня это очень близко по сути к кадастровой оценке – их объединяет орган публичной власти, который устанавливает размер кадастровой оценки; принцип платности реализуется как в нормах земельного, так и в нормах налогового законодательства);

• принцип участия граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, т.е. принцип публичности земельного права (ст.21 ЗК, Градостроительный кодекс – привлечение собственников земельных участков к обсуждению градостроительной документации, проекта правил землепользования и застройки, генерального плана города; соотношение частного и публичного в праве собственности на землю проявляется особенно остро; ст.23 ЗК – проведение публичных слушаний при установлении публичных сервитутов; но по сути этот принцип декларативный в 3 моментах: круг лиц, которые привлекаются к обсуждению; объем информации, которая должна быть предоставлена заинтересованным лицам; способ участия – обычно применяются сходы граждан, но действующее законодательство позволяет провести сбор де-юре, но не де-факто);

• принцип равенства участников земельных правоотношений в защите своих прав на землю (споры по границам земельных участков – межевые споры, т.е. в реализации данного принципа есть множество проблем, в т.ч. проблема с публичным собственником – де-факто, его преимущество среди всех иных собственников).

03.09.2011