Земельный контроль.

В законе выделено 4 вида земельного контроля. Обратить внимание на различие объектов земельного контроля! Если объектом государственного земельного контроля являются все земельные участки не зависимо от категорий и не зависимо от прав на землю (т.е. всеобщий характер), то муниципальный земельный контроль имеет особенность объектов по территориальному признаку – в границах муниципального образования, но также всеобщий характер. Общественный контроль объектами имеет земельные участки, предоставленные на определенном праве определенной общественной организации или гражданам. В принципе, общественная организация может быть и садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединением. Производственный контроль осуществляется в отношении конкретного участка конкретного лица – как правило, применяется сельскохозяйственными организациями, организациями, осуществляющими строительную деятельность, организациями по недропользованию и др.

Большое значение имеет информационный блок. Проводятся обследования фактического состояния земель с составлением акта, и отношения по земельному контролю предшествуют отношениям по привлечению к ответственности – ст.54 ЗК.

Данные отношения, кроме ЗК, регулируются Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №698 – его надо знать!

6.10.2011

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Ст.7 ЗК указывает эту категорию в качестве первой.

Правовой режим - совокупность установленных в законодательстве правил по рациональному использованию и охране земель.

Во-первых, данная категория земель в РФ стоит на втором месте по количеству после земель лесного фонда (23,5%). Имеет тенденцию к сокращению.

В ЗК таким землям посвящена отдельная глава - 14. В ст.77 ЗК есть определение земель сельскохозяйственного назначения - земли, используемые для ведения сельского хозяйства либо для ведения лесного хозяйства. Признавая особую значимость, законодатель ставит эти земли на первое место. Эти земли особо значимы, имеют особый правовой режим, связанный с необходимостью охраны.

Второй момент связан с особым контролем со стороны государства за состоянием плодородия сельскохозяйственных земель - есть специальный ФЗ, посвященный этому (первая группа особенностей).

Вторая группа особенностей - особенности, связанные с объектом: сельскохозяйственные угодья выделены как объекты земельных правоотношений. Также выделен такой объект как земельные доли (ст.15 ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

3 группа особенностей - учет земель с/х назначения в фонде перераспределения земель, и установление особого статуса с/х угодий - особо ценные. ОИВ могут принимать решения, в которых определяется перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, и тогда изменение категории земель из этого списка запрещается.

Еще одна особенность - ограничение права собственности на земельные участки с/х назначения. Ограничения можно разделить по субъектам: иностранные граждане и иностранные юридические лица. И есть ограничение для граждан РФ: установлен максимальный размер участка, который может находиться в собственности одного лица и его близких родственников (не превышает 10% с/х угодий на территории одного муниципального образования).

Следующая особенность связана с регулированием оборота земель с/х назначения. В Законе содержатся нормы о процедуре продажи земельного участка. Собственник обязан использовать земельный участок, но если вы захотите продать свой участок, то свобода выбора приобретателя не является абсолютной, нужно совершать именно те действия, которые указаны в законе. Обязанность разместить информацию о продаже в том издании, которое определено в законе субъекта РФ. Содержание этого информационного сообщения о продаже вами вашего участка определяет также закон субъекта РФ. При отступлении от правил сделка может быть признана недействительной. Также есть право публичного образования на преимущественное право покупки. Участок можно продать только по цене, заявленной на момент информирования!

Особенности возникновения прав на участки:

• Предоставление земельного участка (торги). Порядок - в законе об обороте земель с/х назначения, там есть ссылка на ЗК. Следовательно, орган МСУ должен принять нормативный акт о предоставлении участков для целей, не связанных со строительством. Если объект не связан с ведением с/х производства, то его строительство на землях с/х назначения запрещается!

• Выдел земельного участка в счет земельной доли. Такой способ образования участка предусмотрен гл.1.1 ЗК.

• Сделка. Но об ограничениях уже сказано выше.

Виды деятельности, связанные с ведением хозяйственного производства: ведение крестьянского хозяйства, подсобного хозяйства, огороднического и дачного строительства, использование земель коренными малочисленными народами, казачьими обществами; деятельность юридического лица по организации подсобного хозяйства для своей деятельности; использование участков учебными заведениями.

Задача на экзамен:

Гражданин Иванов решил заняться ведением с/х производства, т.к. его супруга по наследству получила земельную долю. А т.к. она была существенная - 30 гектар, то семья решила реализовать свое право собственности и заняться ведением с/х производства. Тем более что сам гражданин заканчивал вуз с/х профиля, а его супруга была ветеринаром. Т.к. второе образование у этого гражданина было экономическое, решение о бизнесе было принято им осознанно. В составе семьи было 2 детей. Одному 12, другому 10 лет. Была выбрана Ленинградская область.

Вопросы:

Каков порядок выдела земельного участка в счет земельной доли? В чем особенности правоотношений по использованию земельного участка для ведения крестьянского хозяйства? Назовите вид земельных правоотношений, участниками которых являются герои фабулы, и кто из них является субъектами таких отношений - отношений по выделу и отношений по использованию земельного участка?

Как это решать:

Во-первых, что касается отношений. В фабуле можно выделить следующие виды: земельные правоотношения по выделу земельного участка в счет земельной доли для крестьянского хозяйства, и земельные отношения по созданию крестьянского хозяйства, и по использованию земельного участка. В первом виде отношений субъектами являются: супруга Иванова, коллективное хозяйство в составе земель которого и находится земельная доля, перешедшая по наследству. В коллективном хозяйстве реальными участниками являются: общее собрание и сособственники других земельных долей. Для возникновения отношений по выделу Иванова подает заявление в коллективное хозяйство, в котором ставится вопрос о вынесении на общее собрание вопроса о выделе ей земельного участка в общей доле в составе 30 гектар. Органы управления колхоза, которые организуют общее собрание сособственников, должны предоставить информацию Ивановой о том, имеется ли решение общего собрания об определении места положения земельных участков, выделяемых в первоочередном порядке. Если общее собрание не определилось с этим, Иванова может сама выбрать местоположение выделяемого ей земельного участка, а если решение есть, то она может выбрать только там, где указало общее собрание. Свое желание о выборе местоположения Иванова доводит до сведения сособственников. Подает заявление на имя органа управления в соответствии с уставом о том, что она имеет документы, подтверждающие право собственности на долю и свидетельство о регистрации права общей долевой собственности на участок. Следующий пункт ее заявления: прошу выделить мне земельный участок площадью 30 гектар в счет выдела доли из общей долевой собственности. Вторые участники - это сособственники земельных долей, которые принимают решение о том, удовлетворить ли заявление Ивановой и согласовать размеры участка. Либо не удовлетворить заявление и дать ей участок не в том месте, где она просила. Итого участники: Иванова, сособственники, исполнительные органы МСУ, кадастровый инженер, земельная кадастровая палата или специализированное учреждение, осуществляющее функции государственного кадастрового учета (появляются, поскольку происходит формирование земельного участка). После формирования земельного участка Иванова получает межевой план и кадастровый паспорт своего участка. Эти документы вместе со свидетельством о праве на наследство и с заявлением о регистрации + протоколы общего собрания передаются в Росреестр для того, что внести Иванову в ЕГРП. На том правоотношения по выделу благополучно заканчиваются.

Следующий вид отношений - по возникновению хозяйства, тут специальный закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Субъекты тут: Иванова и ее муж или Иванова одна может создать хозяйство; исполнительный орган МСУ, налоговая инспекция (если Иванова действует одна, т.к. появляется ИП). Необходимы условия достижения возраста. Дети тут не участвуют именно поэтому.

Следующие отношения - по использованию земельного участка. Субъекты: крестьянское хозяйство в лице его членов и главы крестьянского хозяйства. Допустим, глава - супруг, а супруга - член хозяйства. Участок будет в собственности хозяйства, разделить его нельзя, т.к. это средство производство по хозяйству. Объект этих правоотношений - земельный участок, находящийся в собственности. Хозяйство обязано по ст.40 и ст.42 использовать участок, т.е. вести хозяйство. Значит, необходимо определить специализацию. У нас это было овцеводство. В этом случае лица, осуществляющие ведение такого вида деятельности, должны соблюдать санитарные правила. Собственник участка может получить разрешение на строительство объектов, необходимых для реализации его желаний: жилой дом, хозяйственные постройки и т.д. Также собственник должен составить схему землеустройства своего участка, т.н. внутрихозяйственное землеустройство. Реализация этого осуществляется с соблюдением разрешительного порядка с учетом санитарных, пожарных правил. В составе 30 га может быть выделен участок для строительства жилого дома, тогда этот дом должен быть ближе к населенному пункту или нужно соблюсти схему муниципального территориального планирования земельного участка. Субъекты обязаны соблюдать проект внутрихозяйственного землеустройства (если это указать, то это будет очень круто).

Вот такой ответ, но нужно указать еще и ссылки на соответствующие статьи!

13.10.2011