Правовой режим земель особо охраняемых территорий.

Земельные участки, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие статус особо охраняемых природных территорий. Сюда же включаем земли лесного фонда и земли водного фонда. Для всех эти земель установлен особый режим охраны!

Это земельные участки, которые относятся к изъятым и ограниченным в обороте.

Делятся на земельные участки, непосредственно занятые особо охраняемыми объектами и охранные зоны с особым режимом использования хозяйственной деятельности.

Охранная зона имеет режим особой защиты объекта, и на ней четко регламентирован режим использования. Самый яркий пример - ст.65 ВК.

Виды земель особо охраняемых территорий:

• Земли особо охраняемых территорий (кроме ЗК есть спец.закон об особо охраняемых природных территориях, а также закон о территориях традиционного природопользования). Для них характерно изъятие из оборота - в основном, но некоторые из них ограничены (ст.27 ЗК). Во-первых, на территориях, на которых располагается объект охраны непосредственно, запрещено любое использование. Во-вторых, есть прилегающие зоны - охранные, на них разрешено использование. Границы территориальных зон обязательно устанавливаются лицами, в чьих интересах установление таких зон. Соответственно, охранная зона выделяется, например, у заповедников, значит, граница охранной зоны должна быть установлена непосредственно администрацией заповедника. Это не только индивидуализация территории, но способ обеспечения режима охраны. Т.е. запрещается деятельность, непосредственно не связанная с сохранением, изучением особо охраняемых территорий. Во-вторых, данная категория земель может увеличиваться, и создание данной категории земель осуществляется при помощи резервирования территории - ст.70.1 ЗК, а правовое значение регулируется ст.56.1 ЗК. Т.е. если выявляется объект, который нужно сохранить, но территория, на которой он располагается, не относится к землям с режимом особой охраны. В первую очередь издается акт о резервировании. Правовой формой является схема территориального планирования (субъекта РФ, муниципального района), если это в границах населенного пункта - то это генеральный план населенного пункта. Второй этап - это принятие непосредственно решения о создании особо охраняемой территории, которое принимается либо ФОИВ, либо правительством субъекта РФ, либо ОМСУ. Если особо охраняемая территория выделяется в границах населенного пункта, то после генерального плана разрабатывается проект планировки, в котором выделяется территория. Затем принимается решение о создании такого объекта, формируется орган, например, администрация, на которую возлагается установление охранных зон объекта и иные действия по охране. На этой территории земельные участки не изымаются, но правообладатель ограничивается в своих правах (например, установление запрещенных видов деятельности или выдача разрешений на действия) - в первую очередь, это касается застройки территорий. Кроме того, земли особо охраняемых территорий, такие как земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов кроме ЗК регулируются специальным законом о природных, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортов; а также есть специальным законом о туристической деятельности.

• Территории природоохранного назначения. Это зоны водоемов, запретные и нерестоохранные полосы, противоэррозийные, пастбищезащитные насаждения. Как правило, это территории, расположенные на границах либо пастбищ, либо специальные посадки, препятствующие разрушению почвы. Обычно эти зоны выделяются на территориях, имеющих особый рельеф. Поэтому эти земли не предоставляются в пользование для застройки! Также сюда относятся территории традиционного землепользования коренных малочисленных народов. В России установлено, что нужно определить форму организации народов (общины), они регистрируются как органы МСУ. Далее, есть перечень народностей, но ограниченных по территории (север, Сибирь, Дальний Восток). Также утверждается перечень территорий. Казалось бы, есть субъект, и есть объект. А дальше возникает пробел. Дело в том, что земли защищаются так: территория закрепляется за общиной, а не частным лицом, и получатся не земельный участок конкретного лица, а статус либо поселения или угодья. Получается, общинное землепользование какое-то. С точки зрения закона американского о правах коренных жителей Аляски, там есть попытки определения статуса конкретного гражданина, тогда участок выделяется конкретно ему. Лишь бы он доказал принадлежность к конкретной народности. В России земли у них находится либо на ППБП безвозмездного, либо безвозмездного пользования. А вот дальше, внутри, землепользование конкретного члена общины: это лицо может подать заявление в общину о выделе ему земельного участка. Конкретное лицо, по факту, может получить участок внутри общины, но опять-таки в безвозмездное пользование! Особенности реализации процедуры получения в пользование участка внутри общины регулируются региональными актами (и порядок получения земельного участка таким лицом)! В России не урегулирован вопрос о том, сколько времени должно использоваться родовое угодье. Нужно подтверждать: есть исторические архивы - официальные, где должно быть сопоставление - если семья, значит, указана их фамилия. И еще, по аналогии с практикой Америки, может быть использована перепись - но это мнение Ивановой, т.к. у нас статуса переписи никакого нет, в отличие от Америки.

• Земли рекреационного назначения и земли оздоровительных местностей. Структура данного земельного участка более сложная, т.к. тут есть непосредственно охраняемая территория объекта и охранные зоны, состоящие из 3 видов зон санитарной охраны. Земли рекреационного назначения используются для организации отдыха, туризма, и эти земельные участки могут использоваться для организации туристических троп. Такие земли могут использоваться на основании договора о сервитуте с собственником участка.

• Земли историко-культурного назначения

• Особо ценные земли

Задача:

Община коренных малочисленных народов Севера (ОКМНС) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Энского автономного округа и АО 'Энскэнерго' о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между ответчиками. Земельный участок предоставлен под строительство и эксплуатацию объекта энергетики на срок 49 лет. Предоставленный земельный участок входит в состав землепользования ОКМНС, о чем выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования. Фактически земельный участок используется семьей К. и находится в составе родового угодья этой семьи. По мнению ответчиков, решение о предоставлении земельного участка принято в соответствии с требованиями земельного законодательства. Включение земельного участка в состав родового угодья семьи К. не свидетельствует о его принадлежности конкретному лицу - члену семьи К., поэтому не может иметь значение при рассмотрении данного спора.

Вопросы:

Какие обстоятельства имеют значение для рассмотрения данного спора? Обоснуйте.

Какое значение имеет при рассмотрении спора довод ответчиков? Обоснуйте.

Решение:

Можно начать с оценки доводов. Если говорить о требовании о признании недействительным договора аренды, то здесь использование земельного участка конкретной семьей при наличии того, что ПБП закрепляется за общиной коренных малочисленных народов - этот довод можно признать правильным, т.к. не соответствуют субъекты землепользования по документам и семья. Другое дело, формулировка данного довода может вызывать вопросы. Что касается включение участка в состав родового угодья - действительно, не соответствует, т.к. документами должно являться разрешение на предоставление и документ о регистрации права или иной (по закону о введении в ЗК - п.9 ст.3 или ст.26 ЗК). Т.е. если нет документа, подтверждающего право семьи на участок, то данный участок не может принадлежать конкретному члену семьи. Что касается семьи как субъекта, то законодательство не предусматривает такого вида субъекта землепользования! Законодательство ограничивает круг субъектов - ответ на второй вопрос дан.

Что касается обстоятельств. Во-первых, нужно подтвердить, соответствует ли документы об индивидуализации земельного участка, т.е. совпадают ли земельный участок, переданный по договору аренды, и земельный участок, находящий на праве ПБП общине. Если переданный в аренду участок включается в состав территории общины, то нужно говорить о тои, нарушен ли порядок передачи такого участка в аренду. Данное обстоятельство подтверждается кадастровой выпиской - это обязательно нужно указать! Второй момент - нужно определить статус родового угодья, является ли это территорией особой охраны в составе земельного участка, используемого общиной. Если родовое угодье определено как именно территория особой охраны и сведения об этом внесены в кадастр (кадастр недвижимости или земельный кадастр). В кадастре также есть сведения о зонах с особыми условиями использования. Получается, что если арендованный участок включен в состав общины и еще и имеет особые условия землепользования семьи К., то администрация должна была соблюсти порядок согласования с семьей и с общиной. Если в кадастре нет указания на земли с особыми условиями, только на то, что это территория общины, значит, согласование должно производиться только с общиной! Правовая форма взаимодействия, возникновения отношений - либо договор о частном сервитуте, либо акт о публичном сервитуте. Должны учитываться интересы коренных малочисленных народов - по принципу наименьшего причинения вреда территориям, им принадлежащим. Но нет случая 'если они не хотят - то ничего не будет' - публичный интерес имеет приоритет! Другое дело, что объект энергетики должен создаваться в соответствии с законом. К тому же земля у общины не на праве собственности, земля принадлежит публичному субъекту. Передача участка без согласования с общиной недопустима, т.к. подразумевается, что часть участка общины перейдет по другому праву другому лицу. Или как вариант - земли изымаются на период проведения строительства, потом же на эти земли устанавливается публичный сервитут или заключается договор о частном сервитуте с общиной. В любом случае, то обстоятельство, нарушен ли порядок предоставления участка, будет иметь значение при разрешении спора.

И имеет значение то обстоятельство, урегулированы ли имущественные вопросы при изъятии участка с общиной, либо в указанных выше случаях и с семьей (достаточно ссылки на ст.57 ЗК).