Земельное право 2011-2012

Иванова Татьяна Геннадьевна

Иванова рекомендует УМК (т.к. теоретический вопрос на экзамене будет взят именно из УМК; диалоговые задачи из УМК – по их аналогии будет задача на экзамене), в т.ч. до лекции лучше изучить тему из УМК. На экзамене будет 7 вариантов. Иванова хочет, чтобы мы придумывали свои определения и теории и могли их обосновать. Можно использовать любой учебник, лишь бы он был после 2006 года (тогда был принят Градостроительный кодекс). Рекомендуемая литература указана в программе, а также в УМК.

01.09.2011

Введение в Земельное право.

Особенности земли как объекта правового регулирования.

Земля – это природный ресурс. В Конституции земля – это основа жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов. У земли есть определенные полезные свойства, но будучи основой жизнедеятельности народов, земля по своему составу неоднозначна. Бывает сельскохозяйственная земля, бывают земли с иными потребительскими свойствами. И там, и там земля – основа жизнедеятельности народов. Рассматривая землю как компонент природной среды, выделяют землю как пространственно-территориальную основу, используемую для строительства различных объектов. И тут на первый план выходит гражданско-правовое регулирование. Во-вторых, есть экологическое регулирование, т.к. земля – это все-таки природный ресурс. Кроме того, земля – это политическое пространство, т.к. земля – это территории различных государств, а государства имеют административно-территориальное деление, и тогда на первый план выходит публично-правовое регулирование. Земля как политическое пространство, земля как природный ресурс и земля как компонент окружающей среды – в значительной мере присутствует публично-правовой аспект! Из курса гражданского права есть понятие «земельный участок», и тогда земля выступает в качестве объекта недвижимости. Но при этом земля проявляется как часть поверхности земли, границы которой установлены в соответствии с требованиями законодательства, т.е. в качестве земельного участка. Легальное определение земельного участка есть в ст.11.1 ЗК РФ. В данном случае земельный участок не перестает быть частью территории, являющейся основой жизнедеятельности проживающих на ней народов. Даже если вы поставите самый неприступный забор. Земельный участок, границы которого установлены на местности, обозначены собственником как сооружения, визуально опознаваемые всеми третьими лицами, также, тем не менее, продолжают являться частью земли государства. В итоге – нельзя рассмотреть отдельно, т.е. разделить землю на отдельные ипостаси. Земельный участок не перестает быть частью города, частью территории субъекта РФ, тем участком, на который распространяется юрисдикция РФ. Иванова считает, что выделение различных ипостасей объекта для дальнейшего изучения невозможно – мир взаимосвязан. И невозможно рассматривать объект недвижимости отдельно. Короче, следует учитывать тройственное проявление земли!

Определяется круг полномочий органов государственной власти для распоряжения землей. Необходимо индивидуализировать земельный участок - закрепить его на местности и обозначить. Для реализации прав собственности необходимо, чтобы данные действия были закреплены документально – на межевом плане и кадастровом плане.

Исторически земля именно как объект недвижимости оказывала влияние на особенности формирования, изменения и развития отраслей, регулирующих отношения, связанные с землей. В истории можно столкнуться с вотчинным правом (отношения по владению землей), крестьянским земельным правом (отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения), поземельным правом (отношения по использованию земли для застройки в городах). После 1917 года земля была признана достоянием трудящегося народом и была исключена из объекта гражданско-правового регулирования. И вплоть до 1991 года было административно-правовое регулирование земельных отношений (изучалось как колхозное право). В основном нормы касались отношений по использованию и предоставлению, наделению земельными участками. Предоставление – это действие органа публичной власти по передаче полномочий на использование земельного участка безвозмездно. В 1990 году началась земельная реформа. 24 апреля 1991 года был принят первый Земельный кодекс, в котором было закреплено правило о том, что земельный участок является объектом гражданского оборота, и может находиться на праве частной собственности и т.д. – было закреплено многообразие форм собственности на землю. С принятием этого первого кодекса, появилось нормативное регулирование земли в ее последней ипостаси - как земельный участок. В 1994 году была сделана попытка более подробно урегулировать отношения по приватизации земельных участков. Т.е. в период с 1991-1995 было развитие норм законодательства о приватизации земли – передаче земли из государственной в частную собственность. С 1995 до 2001 года (когда был принят настоящий земельный кодекс) был период завершения этапа становления тройственного союза земли (политическое пространство, природный ресурс, земельный участок). Соответственно особенности и проблемы регулирования этих отношения осуществляются нормами ЗК, принятого 25.10.2001 года. С 2001 по 2010 годы было 41 изменение ЗК (это достаточно много).

Тройственность земли и создает необходимость регулирования этих отношений отдельной отраслью. Для выделения самостоятельной отрасли необходимо несколько условий: самостоятельность предмета, специфика метода и наличие кодифицированного акта. Иванова считает Земельное право самостоятельной отраслью. Земельные отношения – особенны, и это позволяет выделить земельные отношения в самостоятельный предмет. Если говорить о методе, т.е. способе воздействия на землю, то он является смешанным. В основном, приоритет остается за разрешительным типом правового регулирования земельных отношений (см. монографию Волкова Г.А. «Принципы земельного права»). В целом, соотношение различных типов регулирования для различных видов земельных правоотношений меняется.

Земля является объектом правового регулирования только посредством выделения особого правового режима земель.

Правовой режим земель – это совокупность установленных правил по рациональному использованию и охране земель. Это еще одно проявление специфики метода. Для регулирования отношений законодатель делит земли в зависимости от их качественных характеристик (сельскохозяйственные земли; земли, используемые для застройки промышленных объектов и т.д.). Т.е. земля становится объектом правового регулирования посредством правового режима земель.

Элементы правового режима земель (с т.з. Ивановой): 1) меры государственного регулирования в сфере использования и охраны земель (управление в сфере использования и охраны земель, установления целевого назначения, видов разрешенного использования, ограничений прав на землю); 2) права и обязанности участников земельных правоотношений. В ст.11.2 п.3 дается легальное определение целевого назначения и разрешенного использования. В ст.7 ЗК есть выделение перечня категорий земель (т.е. по целевому назначению). Категории земель устанавливаются публично-правовым способом – т.е. от собственника это не зависит. Он не может сказать «я хочу так», он может максимум – просить. Виды разрешенного использования – это разрешенные правообладателю виды деятельности на земельном участке. Примеры видов разрешенного использования есть в Градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки СПб (в экзаменационную задачу будет включен перечень град.регламентов! взять с сайтов). А это нормативно-правовой акт, принимаемый органами МСУ. На такое полномочие органов МСУ указано в ст.11 ЗК. Пример – ст.85 ЗК – земли населенных пунктов, п.5 ст.85 говорится об использовании жилых зон – индивидуальная застройка, малоэтажная застройка и т.д. Ст.56 ЗК – ограничение права на землю – установленные НПА условия, обременяющие права на землю субъекта (например, режим хозяйственной деятельности) – это требования охраны окружающей среды, обязанность начать осваивать земельный участок и завершить строительство разрешенного объекта на земельном участке. Меры по охране земель – это установленные в законодательстве обязанности проводить различные защитные мероприятия - мелиорация, консервация, рекультивация.

Второй элемент правового режима – установленные в законодательстве в зависимости от видов прав земельные права и обязанности по использованию земельного участка. В ст.40 ЗК есть права, в ст.42 – обязанности участников земельных правоотношений. Также ст.30-32, 36-38 – полномочия органов публичной власти по предоставлению земельных участков – т.е. их права и обязанности по управлению в данной сфере.

Все это в совокупности создает «земельный правопорядок» - основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идей и принципов законности такая упорядоченность отношений, которая выражается в правомерном поведении участников земельных правоотношений (монография Духно Н.А., Чубуков Г.В. «Земельный правопорядок и ответственность») – это определение знать, на экзамене либо обдумать его, либо дать собственное определение земельному правопорядку, т.е. придумать свою теорию на определение, его элементы, и уметь защитить это; можно почитать О.И.Крассова учебник.

Элементы земельного правопорядка:

-правовой режим земель

-государственное управление земельными ресурсами

-предоставление земель

-землеустройство

-государственный учет земель

-земельный контроль

-правовая охрана земель.

2.09.2011