1.3.4. Становление белорусской экономики

Экономика Беларуси в качестве национальной хозяйствен­ной системы суверенного государства возникла на базе народно­го хозяйства БССР путем его вычленения из единого народно­хозяйственного комплекса СССР и перекоординации в направ­лении построения новых экономических институтов рыночной экономики, обеспечения социально-экономического развития страны.

55

Конец XX века для экономики Республики Беларусь был поистине судьбоносным — распался Советский Союз, была раз­рушена административно-командная система планирования и регулирования экономики, все бывшие союзные республики оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе. В сжатые сроки необходимо было создать собственную государ­ственность, всю совокупность политических и других институ­тов, национальную банковскую систему, ввести национальную валюту, сформировать систему управления экономикой, рацио­нально сочетающую методы государственного регулирования и рыночные механизмы хозяйствования, адаптировать пред­приятия к условиям конкуренции на мировых рынках товаров и услуг. Иными словами, требовалось создать эффективную и конкурентоспособную экономику, которая могла обеспечить высокие темпы роста национального объема производства, ста­бильность цен, поддержание внешнеторгового баланса, высокий уровень занятости. Однако конкретные цели, приоритеты, пути достижения этих целей определялись стартовыми условиями, ресурсной базой, факторами развития и факторами торможения, качествами хозяйственного механизма, внешними условиями.

Каковы же были стартовые условия и особенности ста­новления белорусской национальной экономики?

В составе ЕНХК СССР народное хозяйство республики за­нимало особое место, выполняя функции «сборочного цеха» советской страны. БССР обладала мощным производственно-промышленным потенциалом, современным машино- и при­боростроением, развитым строительным комплексом и АПК, высокообразованным научным и инженерным корпусом, про­фессионально подготовленными рабочими кадрами, эффектив­ной системой управления производством. Все эти факторы на­ряду с небогатыми энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами, выгодным географическим и геоэкономическим по­ложением в совокупности определили специфику белорусской экономики. Ее главным достоинством был человеческий капи­тал и современные для того времени технологии, которые и явились хорошими предпосылками для построения националь­ной экономики, перехода к рынку, вхождения в мировую поли­тику и мирохозяйственные связи. Однако из-за возникших серьезных препятствий стране потребовалось 20 лет на преодо­ление этого пути.

Период становления и трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:

1991—1995 годы — период глубокого затяжного экономи­ческого кризиса;

56

1996—2000 годы — выход экономики из кризисного состоя­ния и углубление рыночных отношений;

2001 2005 годы — стабильный рост экономики и создание

предпосылок для перехода на инновационный путь развития;

2006—2010 годы - стабильный рост экономики и социаль­ной сферы, активные меры по переходу на инновационный путь развития.

Данные этапы характеризовались разной динамикой важ­нейших макроэкономических показателей (табл. 1.1) и различ­ным содержанием трансформационных процессов.

Таблица 1.1. Индексы изменения макроэкономических показателей Республики Беларусь за 1991—2010 гг."

Показатель	Темпы роста (снижения)
	1991— 1995 гг.	1996— 2000 гг.	2001 — 2005 гг.	2006— 2010 гг.
1	2	3	4	5 142,0
Валовой внутренний продукт, %	65,3	135,8	143,3
Продукция промышленности, %	61,4	164,3	151,9	148,2
Продукция сельского хозяйства, %	73,6	96,9	125,2	124,1
Инвестиции в основной капитал, %	38,5	133,7	179,3	230,0
Объем внешней торговли* — всего, % В том числе: экспорт импорт	… … …	164,3 172,0 158,1	229,0 238,0 220,6	186,2 164,0 208,8
Производство потребительских това­ров, %	59,9	184,0	151,7	156,2
Среднегодовой индекс прироста (сни- жения) ВВП	-8,2	6,3	7,5	7,3
Среднегодовой индекс прироста (сни- жения) производительности труда	…	6,1	7,6	6,1
Индекс роста потребительских цен (декабрь к декабрю соответствующе го периода), раз	43948,0	46,1	3,05	1,64
Розничный товарооборот, %	43,1	241,0	211,0	191,5

Составлено по: Статистический ежегодник Республики Беларусь: стат. сб. / Минстат РБ. — Минск, 2004. — С. 39; Республика Беларусь в цифрах: крат, стат. сб. — Минск: Минстат РБ, 2005. — С. 32—40, 85; Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. — Минск, 2011. — С. 36—43, 129, 579.

57

Окончание табл. 1.1

1	2	3	4	5
Платные услуги населению, %	35,7	150,3	171,6	161,9
Реальные денежные доходы населе-	62,2	171,6	180,2	176,1
ния, %
Уровень безработицы на конец пе-	2,9	2,1	1,9	0,7
риода, % к экономически активному
населению

* За 1991—1995 гг. данные в сопоставимом виде отсутствуют, за 1996— 2000 гг. и 2001—2010 гг. приведены с учетом услуг.

Экономический кризис 1991-1995 гг. (первый этап) про­явился в постоянном сокращении объемов производства, сни­жении уровня жизни населения и усилении Дифференциации его доходов, росте инфляции и безработицы. Кульминационной точкой падения производства и уровня жизни населения стал 1995 год. По отношению к 1990 г. (наиболее благоприятному в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. со­ставил 65,3 % , продукции промышленности — 61,4, сельского хозяйства — 73,6, инвестиций в основной капитал — 38,5 %. Галопирующая инфляция за пятилетие возросла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни снизился почти в 2 раза.

Причины столь глубокого кризиса заключались в распаде единого государства, системы государственного планирования и регулирования экономики, в разрыве складывавшихся в те­чение десятилетий производственно-экономических связей в рамках ЕНКХ СССР. Эти процессы привели к образованию но­вых независимых государств, не обладающих самостоятельной жизнестойкой экономикой. Потребовались крупномасштабные меры по реструктуризации и адаптации новых экономик к ры­ночным условиям хозяйствования.

Однако первые попытки осуществить макроэкономическую стабилизацию лишь на основе монетарных методов (либерали­зация хозяйственной жизни, приватизация, жесткая денеж­но-кредитная политика) не привели к ожидаемому результату. Структурная природа экономического кризиса требовала и со­ответствующих методов выхода из него: смены приоритетов экономической политики в направлении достижения самодо­статочности хозяйственной системы, при которой обеспечива­ются, хотя бы на минимальном уровне, основные потребности населения и государства; приоритетного развития современных технологий, присущих постиндустриальному (информационному)

58

обществу; расширения эффективных международных эко­номических связей; создания макроэкономических условий для структурной перестройки — перелива капиталов, матери­альных и трудовых ресурсов из неэффективных, не востребо­ванных рынком отраслей и производств в эффективные.

Ведущая роль в осуществлении данных направлений в этот период принадлежала не денежно-кредитной, а инвестицион­ной составляющей в совокупности с комплексными мерами по реформированию экономики, что обусловило необходимость создания специальных программ. Так, с целью вывода страны из кризисного состояния были разработаны Программа перехо­да Республики Беларусь к рыночной экономике, Программа не­отложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996 г. заметно снизить уро­вень инфляции и сократить дефицит государственного бюдже­та, затормозить падение уровня жизни населения, приостано­вить обвальный спад производства.

Второй этап - выход экономики из кризисного состояния и углубление рыночных отношений — начался с принятия I Всебелорусским народным собранием (октябрь 1996 г.) Основ­ных направлений социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 1996 - 2000 годы. Это был первый в истории страны прогнозно-программный документ, определивший стра­тегические и тактические цели, приоритеты развития нацио­нальной экономики, направления и программу мер по их реа­лизации. Кроме того, впервые в качестве перспективной модели экономики страны он утвердил модель социально ориентиро­ванной рыночной (сметанной) экономики, сочетающую пре­имущества современного высокоразвитого рыночного хозяй­ства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защитой граждан. Стратегической целью социаль­но-экономических преобразований было объявлено повышение жизненного уровня белорусского народа, а в качестве приори­тетов — наращивание экспортного потенциала, жилье и продо­вольствие.

Выполнение программных мероприятий по приоритетам, наряду с другими мерами, позволило, начиная с 1996 г., пре­одолеть спад производства, достичь положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодный при­рост ВВП, производства промышленной продукции и потреби­тельских товаров.

Таким образом, второй период трансформации экономики стал переломным в преодолении глубоких кризисных явлений.

59

За исключением сельского хозяйства, он характеризовался по­ложительной динамикой основных макроэкономических пока­зателей (см. табл. 1.1), что свидетельствовало о выходе из кри­зиса, но еще не означало перехода к устойчивому экономиче­скому росту. Данному процессу препятствовали высокая степень износа активной части основных производственных фондов (до 80 %), низкие коэффициенты их обновления, недостаточ­ный уровень использования современных технологий и, как ре­зультат, неконкурентоспособность отечественной продукции. Вместе с тем рост экономических показателей позволил в опре­деленной мере стабилизировать положение на внутреннем по­требительском рынке, восстановить систему управления эконо­микой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Были обозначены так­же новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

Третий этап проходил в рамках реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, которая определила стратегию развития страны в наступившем XXI столетии.

В области совершенствования государственности — это формирование сильного эффективного правового государства, способного обеспечить необходимые макроэкономические усло­вия и активную поддержку крупномасштабных мер по дости­жению долгосрочных ориентиров социально-экономического развития; в области общественного развития — постепенный переход к постиндустриальному обществу преимущественно с V и VI технологическими укладами, развитыми отношениями социального партнерства, рациональной системой формирова­ния всесторонне развитого человека, физически здорового, духовно богатого, восприимчивого к научно-техническим но­вовведениям; в области экономики — создание социально ориентированной рыночной экономики, высокоэффективной, с адекватной рыночной инфраструктурой, действенными ме­ханизмами государственного и рыночного регулирования, нап­равленными на развитие расширенного воспроизводства и сти­мулирующими высокопроизводительный труд. Такая эконо­мика призвана обеспечить высокий уровень благосостояния добросовестно работающих членов общества, конституционные права и свободы граждан, равенство всех форм собственности, гарантии неприкосновенности и ее использование в интересах личности и общества, а также эффективную систему социаль­ной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых групп населения.

60

В качестве стратегической цели социально-экономического развития Беларуси на 2001—2005 гг. было определено повыше­ние благосостояния народа и приближение данного показателя к уровню экономически развитых европейских стран; в каче­стве приоритетов — здравоохранение, инновации и инвести­ции, экспорт, жилье, продовольствие как базовые точки роста, основные звенья структурных преобразований, обусловлива­ющие развитие всех взаимосвязанных отраслей, производств

и экономики в целом.

В результате выполнения мероприятий Программы были значительно превышены ее задания (см. табл. 1.1) по выпуску промышленной продукции, объему экспортно-импортных опе­раций, росту реальных денежных доходов населения и заработ­ной платы, розничного товарооборота. Республика Беларусь в 2005 г. по многим параметрам превысила уровень докризисного 1990 г., были созданы хорошие предпосылки для нового этапа ее развития.

В четвертый этап (2006—2010 гг.) Беларусь вступила, располагая такими потенциальными конкурентными преиму­ществами, как выгодное экономико-географическое и геополи­тическое положение, развитые системы транспортных комму­никаций и производственной инфраструктуры, запасы земель­ных, водных, лесных ресурсов, наличие ряда важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производ­ства строительных материалов и др.), относительно развитый научно-технический потенциал, многоотраслевой промышлен­ный комплекс, достаточно мощная строительная база, высокий образовательный уровень населения и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров, многовекторные внеш­неэкономические связи. Вместе с тем имели место и негативные факторы, в числе которых значительный износ активной части основных производственных фондов, высокая материале- и энергоемкость выпускаемой продукции, недостаточная обеспе­ченность топливно-энергетическими ресурсами, низкий уровень рыночных институтов и рыночной инфраструктуры, а также

инновационной сферы.

В данном контексте Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы в качестве главной идеи пятилетия определила повышение уровня конку­рентоспособности путем модернизации экономики; главной це­ли — дальнейшее повышение уровня и качества жизни населе­ния на основе роста конкурентоспособности экономики, созда­ния государства, удобного для людей. В качестве приоритетов

61

утверждены: всестороннее гармоничное развитие человека; фор­мирование эффективной системы здравоохранения; инноваци­онный путь развития экономики, энерго- и ресурсосбережение; наращивание экспортного потенциала страны; развитие агро­промышленного комплекса и сопряженных отраслей, социаль­ной сферы села; развитие малых и средних городов и жилищ­ное строительство.

В результате реализации программных мероприятий достиг­нуты высокие темпы роста. ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной способности увеличился за пятиле­тие почти на 70 % , а производительность труда на одного заня­того — с 19,2 тыс. дол. США в 2005 г. до 26,2 тыс. дол. в 2010 г. При этом программа выполнялась в контексте существенного изменения условий импорта энергоресурсов и повышения цен на них, ухудшения других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В период 2006—2010 гг. в развитии экономики можно ус­ловно выделить три этапа (докризисный, кризисный, посткри­зисный). В первые три года пятилетия наблюдались высокие темпы развития: среднегодовые темпы прироста ВВП 9,6 % , продукции промышленности — 10,5, инвестиций в основной капитал — 23,8, реальной заработной платы - 12,1 %. После­довавший за этим мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив в 2009 г. относительно 2008 г. за­медление темпов роста ВВП (составили 100,2 %), заработной платы (100,1 %), а также снижение промышленного произ­водства (98 %). Негативные последствия кризиса сказались на внешнеэкономической деятельности республики в 2009 и 2010 гг. Дефицит внешней торговли товарами и услугами до­стиг 11,2 и 13,6 % ВВП соответственно. Однако благодаря свое­временно принятым антикризисным мерам и гибкому государ­ственному регулированию экономики темпы падения произ­водства были ниже, чем в других странах СНГ. К концу 2009 г. удалось приостановить кризисные процессы и в целом обеспе­чить прирост ВВП.

Таким образом, совокупность высоких результатов по ито­гам первых трех лет пятилетки и успешный посткризисный рост белорусской экономики позволили выполнить большин­ство из основных показателей Программы социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы (см. табл. 1.1):

• страна существенно продвинулась по пути создания инно­вационной экономики. На 1 января 2011 г. создано 185 новых

62

производств, модернизировано и реконструировано 320 дей­ствующих предприятий, внедрено 359 новых технологий, осво­ен выпуск многих видов импортозамещающей продукции;

• ускоренными темпами осваивается выпуск новой высоко­качественной продукции, что способствовало расширению гра­ниц экспорта промышленных товаров, которые в настоящее время поставляются более чем в 150 государств мира. Объем экс­портных поставок увеличился в 2010 г. по сравнению с 2005 г. в 1,6 раза;

• активно проводится модернизация электроэнергетическо­го хозяйства;

• укрепляется национальная продовольственная безопас­ность, достигнута полная самообеспеченность но стратегиче­ским видам продуктов питания;

• стабильно высокие темпы развития демонстрировал строи­тельный комплекс. Объем подрядных работ увеличился за пя­тилетие почти в 2 раза, ввод жилья в 2010 г. составил рекорд­ные 6,7 млн м². По объемам строительства жилья на одного человека республика продолжает занимать на постсоветском пространстве первое место.

Вместе с тем в ходе реализации Программы не удалось в полной мере решить ряд проблем, сдерживающих развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура эко­номики, для которой все еще характерны высокие импорте-, материале- и энергоемкость выпускаемой продукции, относи­тельно низкая производительность труда и, как следствие, не­достаточная конкурентоспособность товаров отечественного про­изводства. Снижается эффективность инвестиций и медленны­ми темпами увеличивается объем привлечения в экономику ПИИ. Слабой остается восприимчивость предприятий и органи­заций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансиро­ванность во внешней торговле.

В целом итоги пятилетия служат подтверждением правиль­ности выбранной модели и стратегии развития экономики Бе­ларуси.