7.4.2. Инновационная и инвестиционная политика

Структурная трансформация экономики осуществляется на базе научно обоснованной инновационной и инвестицион­ной политики — составной части экономической политики го­сударства.

Инновационная политика — совокупность мер государ­ственного регулирования, направленная на повышение иннова­ционной активности и поддержку базисных (важнейших) инно­ваций, на формирование национальной инновационной системы. Она определяет специфический вид деятельности, связанный с внедрением результатов ИР (новшеств) и нововведений в про­изводство, которые затем трансформируются в инновационный продукт — новые виды продукции и услуг, в новые технологии, новые формы организации труда и управления программные продукты, обеспечивающие экономический и социальный про­гресс в обществе.

Стратегическая цель инновационной политики Белару­си создание инновационной, конкурентоспособной на миро­вом рынке, наукоемкой, ресурсосберегающей и экологозащит­ной экономики, обеспечивающей устойчивое социально-эко­номическое развитие и повышение уровня и качества жизни народа.

Основными задачами инновационной политики являются:

• построение национальной инновационной системы;

• создание благоприятной для инновационной деятельнос­ти экономической, правовой и социально-культурной среды;

• модернизация материально-технической базы производ­ства и социальной сферы за счет применения новых и высоких технологий;

• формирование качественно новых технологических укла­дов в секторах и отраслях экономики;

• достижение высокого уровня экспорта, импортозамеще- ния, экономической и энергетической безопасности;

• развитие интеллектуального потенциала и творческой ак­тивности работника.

Инновационная деятельность включает три основные стадии: от начала исследований до первого промышленного освоения объекта, от первого промышленного освоения до вы­пуска (внедрения) объекта, период его использования у потре­бителя. Важнейшие параметры инновационного развития (ИР) Беларуси приведены в табл. 7.6.

Таблица 7.6. Основные показатели инновационной деятельности в Республике Беларусь⁹⁴

Показатель	Годы
	2005	2010
Доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности, %	10,4	19,5
Доля инновационно активных организаций в общем количестве промышленных организаций, %	14,1	15,4
Удельный вес сертифицированной продукции, %	—	70,0
Удельный вес накопленной амортизации в перво­начальной стоимости ОППС (на конец года), %	63,2	51,3
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %	15,2	14,5
Создание и сертификация систем менеджмента ка­чества производств по ИСО 9001, количество про­изводств	—	2000
Доля затрат на машины, оборудование, транспорт­ные средства в инвестициях в основной капитал, %	47,0	38,0
Численность работников, выполняющих ИР, тыс. чел.	30,2	31,7
Рост финансовых затрат на ИР за счет расходов, финансируемых из средств республиканского бюд­жета, % к ВВП	0,38	0,3
Внутренние затраты на ИР, % к ВВП	0,68	0,7

Данные таблицы свидетельствуют о том, что инновационная деятельность в республике по сравнению с экономически разви­тыми странами находится на недостаточно высоком уровне. Ос­новными направлениями ее развития на перспективу должны стать:

• ускоренная разработка и освоение наукоемкой продукции и передовых технологий;

• создание новых институциональных и организационных форм, формирование научного потенциала в крупных органи­зациях и концернах в целях превращения их в саморазвива- ющиеся конкурентоспособные фирмы;

92. Составлено по: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. — Минск, 2011. -— С. 341, 403, 494—497, 500, 505; Национальная инновационная система Республики Беларусь. — Минск: БелИСА, 2007. — С. 16.

• развитие Парка высоких технологий и других инноваци­онных центров;

• обоснование долгосрочной стратегии развития инноваци­онной сферы за счет использования эффективных форм интег­рации науки, образования и производства;

• усиление целевой ориентации на решение приоритетных для страны задач;

• стимулирование перспективных разработок государствен­ного значения и совершенствование механизма их отбора;

• первоочередная поддержка инновационных проектов, вы­полняемых в рамках государственных народнохозяйственных и научно-технических программ, направленных на расширение экспорта, импортозамещение, ресурсосбережение, модерниза­цию наиболее эффективных производств.

Инвестиционная политика представляет собой совокуп­ность целей и задач, направлений и приоритетов, систему мер по реализации стратегии социально-экономического развития и определяет объем, структуру и направления использования инвестиций в экономике страны. Инвестиционная политика Беларуси базируется на основных положениях Национальной программы привлечения инвестиций в экономику республики, национальных программах развития экспорта и импортозаме- щения, а также программах, реализуемых в инвестиционной сфере международными фондами и организациями.

В экономической литературе под инвестициями понимают­ся финансовые, имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. В качестве объектов инвестиционной деятельности выступа­ют вновь создаваемые и модернизируемые основные средства, прирост запасов материальных оборотных средств, ценные бу­маги, интеллектуальные ценности, научно-техническая про­дукция.

Совокупность отраслей, производящих продукцию в виде инвестиций, формирует инвестиционную сферу, которая вклю­чает: капитальное строительство деятельность заказчиков, подрядчиков, поставщиков оборудования, граждан; инноваци­онную сферу, где создаются и реализуются научно-техническая продукция и интеллектуальные ценности (инвестиции в инно­вации); сферу обращения финансового капитала (рынки цеп­ных бумаг); сферу реализации имущественных прав собствен­ников инвесторов, подрядчиков, поставщиков товароматери­альных ценностей, банков, инвестиционных компаний, граждан

Республики Беларусь и зарубежных государств. В зависимости от субъекта инвестиционной деятельности различают госу­дарственные средства (бюджет, внебюджетные фонды, заем­ные), средства государственных предприятий, инвестиции граж­дан, негосударственных предприятий и общественных органи­заций, иностранные и совместные инвестиции.

Характер участия в инвестировании определяют прямые ин­вестиции (вложения средств в объект непосредственно инвесто­ром), непрямые (вложения средств через посредников) и порт­фельные (вложения капитала в различные ценные бумаги) ин­вестиции. Наиболее эффективны прямые иностранные инве­стиции, которые не обременяют государство обязательствами по их обслуживанию. Инвестиции в основной капитал пред­ставляют собой один из видов инвестиционных ресурсов, нап­равляемых в воспроизводство основных средств как производ­ственного, так и непроизводственного назначения. Инвестиции вкладываются также в оборотные средства и нематериальные активы.

Основными источниками инвестиций являются: ВВП (ва­ловые накопления); зарубежные займы; инвестиции, которые иод воздействием механизмов финансовой системы перераспре­деляются и выступают в виде собственных финансовых ресур­сов инвестора (прибыль, амортизация, денежные накопления, сбережения, возмещение страховых сумм), заемных финансо­вых ресурсов (облигации, банковские и бюджетные кредиты), привлеченных финансовых средств (продажа акций, паевых и других поступлений), централизованных ресурсов министерств и концернов, бюджетных ассигнований, денежных средств на­селения. Характеристика основных параметров инвестицион­ной деятельности Республики Беларусь за 2000 2010 гг. при­

ведена в табл. 7.7.

Таблица 7.7. Основные параметры инвестиционной деятельности Республики Беларусь, %⁹⁵

Показатель	Годы
	2000	2005	2010
1	2	3	4
Томны роста инвестиций в основной капитал за пятилетие	133,3	179,3	230,0

““Составлено по: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010: стат. сб. / Над. стат. ком. РБ. — Минск, 2011. — С. 401—406; Инвестиции и строи­тельство в Республике Беларусь: стат. сб. / Минстат РБ. — Минск, 2004. — С. 28—32.

1	2	3	4
Функциональная структура инвести­ций в основной капитал (в фактически действовавших ценах)	100,0	100,0	100,0
В том числе в отрасли: производящие товары	38,8	45,6	46,9
оказывающие услуги	61,2	54,4	53,1
Отраслевая структура инвестиций	100,0	100,0	100,0
В том числе: промышленность	30,2	28,9 ■	25,5
сельское и лесное хозяйство	7,1	13,6	17,4
строительство	1,4	3,0	3,9
транспорт и связь	13,4	15,0	9,1
торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт	4,3	4,4	3,8
другие отрасли сферы услуг	43,6	35,1	40,3
Технологическая структура инвестиций в основной каиитал	100,0	100,0	100,0
В том числе: строительно-монтажные работы	50,0	43,0	50,0
машины, оборудование, транспорт­ные средства	38,0	47,0	38,0
прочие работы и затраты	12,0	10,0	12,0
Структура инвестиций в основной ка­питал по источникам финансирования	100,0	100,0	100,0
В том числе за счет: консолидированного бюджета	20,3	25,8	18,7
собственных средств организаций	51,4*	44,0	32,9
средств населения	17,7*	7,9	7,6
иностранных источников (без креди­тов иностранных банков)	4,3	1,6	2,1

1	2	3	4
кредитов банков		15,0	32,3
из них кредитов иностранных банков		1,2	2,3
прочих источников	6,3	5,7	6,4

* Включая кредиты банков.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в 2000—2010 гг. значительно ухудшились функциональная, отраслевая и техно­логическая структуры — уменьшилась доля инвестиций в про­мышленность, транспорт и связь, сферу обслуживания населе­ния при ее увеличении в сельское и лесное хозяйство. При этом улучшилась структура инвестиций по источникам финансиро­вания за счет увеличения доли кредитов банков и прочих источ­ников. Однако уровень иностранных инвестиций продолжает оставаться низким.

Оценка современного состояния инвестиционной деятель­ности, цели и ориентиры Национальной стратегии (НСУР—2020) и Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 годы определяют направления инве­стиционной политики страны на долгосрочный период:

• повышение инвестиционного рейтинга путем улучшения инвестиционного климата и снижения вероятности инвестици­онных рисков;

• выделение инвестиционных ресурсов на реализацию прио­ритетных направлений структурной перестройки экономики;

• разработка и внедрение эффективного механизма инвести­рования в экономику посредством дальнейшего совершенство­вания нормативной правовой базы и приведения ее в соответ­ствие с международными стандартами;

• усиление роли амортизационных отчислений в инвести­ционном процессе;

• расширение системы лизинговых операций, которые поз­воляют решать проблемы модернизации и технического перево­оружения производства (особенно в сфере малого предпринима­тельства) без значительного стартового капитала;

• стимулирование роста объемов ПИИ и долгосрочных кре­дитов;

• развитие инвестиционного сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь с Россией, и другими зарубежными госу­дарствами.

Решение поставленных задач требует принятия ряда мер. Прежде всего следует обеспечить стабильность законодатель­ной и нормативной баз, что позволит создать условия для акти­визации инновационной и инвестиционной деятельности. Не­обходимо активизировать деятельность по привлечению внеш­него финансирования. Мировой опыт показывает, что практи­чески все государства, достигшие социального и экономиче­ского прогресса в последние десятилетия, в значительной мере использовали иностранный капитал. В этой связи важно улуч­шить инвестиционный климат в стране, снизить инвестицион­ные риски, усилить работу с международными финансовыми организациями.

Инвестиционные ресурсы в первоочередном порядке пред­полагается применить на приоритетных направлениях соци­ально-экономического развития Беларуси: модернизация про­изводств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направлен­ности; повышение качества и конкурентоспособности продук­ции; увеличение объемов производства и расширение ассорти­мента продуктов питания; разработка и внедрение современ­ных технологий их хранения, транспортировки, переработки и упаковки; совершенствование технологий и создание новых производств по выпуску отечественных меднрепаратов; разви­тие современных транспортных коммуникаций и сетей связи.

Реализация данных направлений должна осуществляться на основе инвестиционных проектов, которые представляют со­бой комплекс мероприятий в сфере капитального строитель­ства, реконструкции или модернизации производства, а также подготовки кадров. К важнейшим инновационным и инвести­ционным проектам относятся:

• в промышленности — модернизация базовых отраслей (авто-, тракторо-, сельхозмашиностроения, точного станкострое­ния, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промыш­ленности) в целях увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции; ускоренное развитие наукоемких высокотехнологичных производств, вы­пускающих значительную часть продукции на экспорт, а также импортозамещающих производств (разработка и организация производства диагностических и контрольно-измерительных приборов, технологического, медицинского оборудования, спе­циальных и уникальных научных приборов; развитие средств связи, телекоммуникаций, производство видео-, аудио-, вычис­лительной техники, телевизоров; создание промышленных ла­зеров; разработка и изготовление новых конструкционных и наноматериалов для использования в различных областях тех­ники; производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сель­ского хозяйства; выпуск новых энергонасыщенных тракторов, автомобилей, в том числе малой грузоподъемности; производ­ство автобусов, троллейбусов, дорожно-строительной техники; промышленное освоение производств малотоннажной химии). Реформирование предприятий должно включать широкий ком­плекс мер, направленных на их реструктуризацию с целью по­вышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и ее адаптации к рыночным условиям. В качестве основных направ­лений комплексной реструктуризации предприятий предусмат­риваются перепрофилирование производства, совершенствова­ние его организации, внедрение маркетинга, переход к новым организационным формам корпоративного управления (клас­теры, холдинги и др.), внедрение новых и высоких технологий, кадровая реструктуризация;

• в строительном комплексе — модернизация и расшире­ние производства высокоэффективных строительных материа­лов и конструкций (цемент, эффективные стеновые, кровель­ные и теплоизоляционные материалы, столярные изделия, гип­совые вяжущие, строительное стекло, конструкции из легкого ячеистого бетона), освоение новых мощностей на базе энерго­сберегающих технологий;

• в агропромышленном комплексе — углубление специали­зации сельскохозяйственного производства (развитие животно­водства, картофеле- и льноводства); интенсификация производ­ства, техническое и технологическое переоснащение отраслей АПК с целью снижения себестоимости продукции и повыше­ния ее качества; совершенствование государственной поддерж­ки и реформирование сельскохозяйственных организаций в со­ответствии с государственной программой возрождения и раз­вития села;

• в системах производственной и социальной инфраструк­тур — реализация инновационных и инвестиционных проек­тов, предусматривающих решение проблем энерго- и водоснаб­жения, транспорта и телекоммуникаций, оздоровления наро­да (жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура). Наиболее важные проекты будут поддерживаться государством за счет бюджетного финансирования на конкурс­ной и возвратной основе.

Главными критериями отбора проектов для совместного го­сударственно-коммерческого финансирования, согласно Поло­жению о конкурсном размещении инвестиционных ресурсов, являются внедрение новых и высоких технологий, обеспечи­вающих возможность выхода на мировой рынок и приток ва­люты в страну, и нормативный срок окупаемости данных проектов.

Основными источниками инвестиций станут внутренние накопления республиканский и местные бюджеты, иннова­ционные фонды, собственные средства юридических лиц и на­селения (включая кредиты), ПИИ. В структуре инвестиций по-прежнему будут доминировать собственные средства юриди­ческих лиц (амортизация, прибыль) и кредиты. Расширению инвестиционных возможностей предприятий будут способство­вать новая амортизационная политика, либерализация налого­вого режима и ценообразования, снижение инфляции. Даль­нейший рост инвестиций предполагается обеспечить за счет средств иностранных инвесторов и населения путем создания эффективных механизмов в банковском секторе, развития рын­ка ценных бумаг, расширения сети небанковских финансовых учреждений (пенсионных, лизинговых, инвестиционных, стра­ховых, трастовых и др.). Удельный вес иностранных инвести­ций в общем объеме инвестиций в основной капитал к 2015 г. необходимо довести до 20—25 %.

Основные термины и понятия: белорусская модель развития эко­номики; валютный рынок; воспроизводственная, институциональная, отрасле­вая, технологическая, региональная структуры экономики; государственное предпринимательство; государственно-частное партнерство (ГЧП); единолич­ное владение; инвестиционная политика; инновационная политика; институ­циональная среда; малый бизнес; направления структурных преобразова­ний, приоритеты; партнерство; перспективная модель экономики как системы; предпосылки и этапы создания перспективной модели экономики; предприни­мательство; рынок капитала; рынок труда; рынок факторов производства; ры­ночная инфраструктура; рыночные институты; социальная сфера и социаль­ный механизм; социально ориентированная рыночная система; социальный императив и социальная политика; товарные рынки; фондовый рынок; частное предпринимательство; человеческий капитал