3.2. Органы управления в муниципальном образовании.

Муниципальное управление земельными ресурсами – это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земли с учетом удовлетворения интересов всего общества, так и отдельного человека и по обеспечению устойчивого развития города.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов) путем формирования правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т.д.). При этом государство выступает в двух качествах: как собственник земли и недвижимого имущества (хозяйственное управление) и как орган власти, т.е. суверен, обладающий территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления для государственных органов, является объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т.е. пространством государственной власти, определяемым государственными границами.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления – некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Государственное управление земельными ресурсами на территории города Барнаула осуществляет Минюст России, Министерство природных ресурсов России, Минэкономразвития России, Министерство финансов России, Министерство здравоохранения России, Росгидромет России, Росреестр России, Роскартография, Госгортехнадзор России, Минимущество России, Минобразование России, Минсельхоз России, Минэнерго России.

Минэкономразвития осуществляет:

- управление особыми экономическими зонами (до октября 2009 г. для таких зон функционировало свое агентство);

-ведёт банк информации о земельных участках, предоставленных под особые экономические зоны;

-осуществляет выдачу разрешений на строительство на территории особых экономических зон;

-определяет целевое использование земельных участков в границах особых экономических зон;

Министерство управляет и распоряжается земельными участками в границах особой экономической зоны, а также объектами недвижимости, расположенных в таких зонах.

Росреестр осуществляет полномочия:

-проводит государственную экспертизу землеустроительной документации;

- составляет протоколы об административных правонарушениях в земельной сфере, налагают административные штрафы.

- осуществляет государственную регистрацию на земельные участки и сделок с ними;

-ведет единый государственный реестр;

-осуществляет государственный кадастровый учёт земельных участков;

-ведет государственный кадастр недвижимости и реестр кадастровых инженеров;

-контролирует соблюдение земельного законодательства;

-осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

-осуществляет государственный земельный контроль

-организует проведение государственной кадастровой оценки, проведение землеустройства по решению федеральных органов государственной власти, подготовку землеустроительной документации для установления границ публичных образований, включая РФ.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество):

-осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества;

-осуществляет контроль над управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков;

-подготавливает в Минэкономразвития предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка органу государственной власти, государственному учреждению или предприятию;

-принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, ранее принадлежавшие РФ;

- определяет существенные условия договоров купли-продажи федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;

- принимает решение о проведении торгов в форме аукциона;

-выступает организатором торгов при продаже федеральных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

- по результатам торгов заключает договоры купли-продажи и договоры аренды.

В состав Министерства природных ресурсов и экологии включается Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, а также выдаёт заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и выдаёт разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Федеральное Агентство водных ресурсов (Росводресурсы):

-осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

-ведет государственный мониторинг водных объектов;

-ведёт государственный водный реестр, в том числе осуществляет государственную регистрацию договоров водопользования, решения предоставлений водных объектов в пользование, регистрирует переход прав и обязанностей по договорам водопользования;

- ведёт государственный регистр гидротехнических сооружений;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет:

-контроль и надзор в области организации и функционирования особых охраняемых природных территорий федерального значения;

-государственный земельный контроль в рамках своих полномочий;

- контроль и надзор за использование охраны водных объектов,

-контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Функции Министерства сельского хозяйства (Минсельхоз):

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); а также в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения;

- по государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения

Местное (муниципальное управление) осуществляют Барнаульская городская Дума, Администрация города Барнаула в виде решений, постановлений и распоряжений. Также существуют и иные органы местного самоуправления города Барнаула, предоставляющие муниципальные услуги : Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.