6.4. Использование зарубежного опыта и практики разрешения правовых проблем в организации деятельности правоохранительных органов.

В соответствии с Законом от 11 марта 1992 г. частную правоохранительную деятельность в России составляют два ее основных вида: частная сыскная (детективная) и частная охранная деятельность (ст. 3). Внутри последней в зависимости от решения тех или иных задач также различают два подвида: охрана материальных объектов и охрана физических лиц (работа телохранителей).

Наряду с этим различается смешанная охранно-сыскная деятельность (охранные предприятия и предприятия или объединения частных детективов), которую разрешено проводить исключительно при выполнении установленных условий — путем создания на договорной основе ассоциаций и с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц (ст. 13 Закона от

11 марта 1992 г.).

Частная сыскная (детективная) деятельность направлена на сбор определенного рода информации и обеспечение ею клиента в установленной форме. В частной правоохранительной деятельности в целях сыска2 разрешается предоставление следующих видов услуг, которые можно систематизировать на несколько основных подгрупп: услуги, связанные с оказанием помощи в расследовании преступлений (сбор сведенийпо уголовным делам на договорной основе с участниками процесса). Необходимым условием выполнения этих услуг является обязательное, в течение суток с момента заключения контракта с клиентом, письменное уведомление об этом частным детективом органа дознания, следователя, прокурора или суда, в чьем производстве находится уголовное дело; услуги, направленные на предупреждение вероятного совершения преступлений и иных правонарушений, в том числе установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну. Сбор информации об отдельных лицах связан с выяснением биографических и других характеризующих личность данных при заключении ими трудового и иного контракта (например, брачного контракта). Такая информация о частной жизни лица может быть получена только с его письменного согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ и п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона от 11 марта 1992 г.); услуги так называемой гражданско-правовой направленности (сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса, изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров); услуги, связанные с розыском лиц и материальных объектов (поиск без вести продавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества).

В процессе оказания перечисленных услуг осуществляются разнообразные сыскные действия, т.е. поступки, акты поведения детектива (частного сыщика), направленные на решение задач, предусмотренных законодательством в области частной правоохранительной деятельности. Ими являются: а) устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия); б) наведение справок; в) изучение предметов и документов; г) внешний осмотр

строений, помещений и других объектов; д) наблюдение (ст. 5 Закона от 11 марта 1992 г).

Устный опрос заключается в сборе первичной фактической информации со слов опрашиваемого человека, имеющей значение для решения задач частной сыскной деятельности. Чаще всего такая информация не документируется; при необходимости оформляется заявлением лица в правоохранительные органы или его объяснением по фактическим обстоятельствам, о которых стало известно из заявления другого лица.

Наведение справок состоит в официальном получении уполномоченным на то Законом от 11 марта 1992 г. субъектом частной сыскной деятельности информации из различных информационных систем и архивов, находящихся в распоряжении органов го-

сударственной власти или местного самоуправления, учреждений, организаций.

Изучение предметов и документов проводится вне рамок уголовного дела исключительно с письменного согласия их владельцев.

Внешний осмотр строений, помещений и других объектов заключается в визуальном наружном обследовании сыщиком различных жилых и служебных помещений, транспортных средств и других, занимаемых или используемых объектов, для возможного обнаружения информации, имеющей отношение к оказываемой сыскной услуге.

Наблюдение — это направленное, систематическое, непосредственное визуальное или опосредованное (с помощью технических средств) восприятие и регистрация значимых для решения частной сыскной деятельности явлений (деяний, событий, фактов, процессов).

При осуществлении частных сыскных действий допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических или иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи. Вместе с тем ст. 7 Закона от 11 марта1992 г. установлены ограничения и запреты в деятельности частных детективов, которые могут быть систематизированы следующим образом:

1) запреты на совершение действий, ставящих под угрозу права и свободы человека и гражданина: а) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; б) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; в) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; г) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

2) запрет на сокрытие от правоохранительных органов ставших им известными фактов готовящихся или совершенных преступлений;

3) запреты на действия частных детективов вопреки интересам своего клиента: а) фальсифицировать материалы или вводить в

заблуждение клиента; б) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

4)правила, запрещающие незаконно действовать определенным образом: а) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; б) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Частная охранная деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав. В целях охраны законодатель разрешает предоставлять следующие виды услуг (ч. 3 ст. 3 Закона от 11 марта 1992 г.): защита жизни и здоровья граждан (путем активной физической защиты охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств), цель которой — не допустить причинения вреда здоровью охраняемых лиц, лишения их жизни;

охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке (это может быть как физическая, так и техническая охрана зданий, сырья, продукции, транспортных средств, иного имущества различных организационно-правовых форм собственности, в том числе и зарубежных деловых партнеров либо находящаяся в совместной собственности). Охранная деятельность частных охранных предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, согласно перечню, приведенному в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями2); проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной их защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (на основе договора с устроителями таких мероприятий).

Данный перечень услуг частной сыскной (детективной) и частной охранной деятельности носит исчерпывающий характер. Любые иные услуги ни сыщики, ни представители охранных структур оказывать кому бы то ни было не вправе. Указанные услуги не должны служить никаким другим целям, кроме защиты законных прав и интересов клиентов. Поэтому охранно-сыскные предприятия не вправе заключать договора на выполнение

услуг, которые направлены на ограничение законных прав и интересов третьих лиц.

Несмотря на определенные черты сходства, характерные для частной детективной и охранной деятельности с правоохранительной деятельностью, осуществляемой государственными органами (субъекты и первых и вторых для принятия решения ведут поиск, собирают, официально подтверждают и закрепляют соответствующую информацию), между ними обнаруживаются и значительные отличия. Основные отличия частной сыскной (детективной) деятельности от оперативно-розыскной обусловлены тем, что, во-первых, последняя осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная — негосударственными организациями и частными лицами(сыщиками), во-вторых, ее целью является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства.только от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной не только защита законных прав и интересов своих клиентов, но также, как отмечалось, получение прибыли посредством совершения действий по защите интересов клиентуры.

Весьма существенны отличия частного сыска и от уголовного процесса, хотя их объединяет наличие некоторых единых задач (в частности, сбор сведений по уголовным делам). Это, во-первых, различия в субъектах этой деятельности и правовой базе, ее регламентирующей: частная сыскная деятельность проводится частными сыщиками и детективными организациями на основе указанного Закона от 11 марта 1992 г., уголовно-процессуальная — исключительно субъектами, указанными в УПК (органами предварительного расследования, прокуратурой и судом). Соответственно первая проводится в порядке, изложенном, как правило, в актах частных детективных предприятий, а уголовно-процессуальная деятельность — исключительно в порядке, предусмотренном УПК. В частной сыскной деятельности сыщик может действовать негласно, т.е. представляться не от своего имени, а в уголовно-процессуальной такое поведение ее участников недопустимо. И, во-вторых, что, пожалуй, является главным отличием, одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение физического, вменяемого лица, достигшего установленного в законе возраста к уголовной ответственности и наказанию. Напротив, в частной детективной деятельности наступление такого правового последст-

вия исключено по определению.

Вместе с тем указанные отличия ни в коей мере не препятствуют взаимодействию между государственными и негосударственными субъектами правоохранительной деятельности в процессе решения ряда общих задач по охране и улучшению правопорядка. Это осуществляется не только в форме информационного обмена, оказания друг другу различного рода услуг, личного контакта руководителей, проведения совместных совещаний и т.д., но и путем сбора частными сыщиками сведений по уголовным делам на договорной основе с участником процесса, с обязательным уведомлением, как отмечалось, о заключении контракта государственных должностных лиц и органов, в производстве которых находится дело (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона от 11 марта 1992 г).

Тема 7