Предлагаемая концепция работы Правительства рф

Концепция излагается в самых общих чертах только для дачи общего представления. В основу концепции работы Правительства РФ, как и концепций работы других ветвей власти, положено соблюдение единых принципов государственного управления (правового регулирования).

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации и подчиненных ему государственных служащих, замещающих должности, учрежденные для обеспечения исполнения полномочий Председателя. Правительство занимается исключительно организационными вопросами деятельности федеральных органов исполнительной власти:

1) Распределяет функции (полномочия) между федеральными органами исполнительной власти;

2) Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти;

3) Разрешает вопросы передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления;

4) Разрешает вопросы передачи органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

Единственной задачей работы Правительства Российской Федерации является распределение полномочий между органами государственной власти таким образом, чтобы деятельность этих органов обеспечивала наиболее эффективное достижение целей и обеспечение принципов государственного управления (правового регулирования). Для выполнения этой задачи Правительство Российской Федерации принимает государственные управленческие решения трех видов, персональную ответственность за качество которых несут должностные лица Правительства Российской Федерации, их лично разрабатывающие и принимающие.

Правительству Российской Федерации в рамках вышеуказанных полномочий запрещено принимать какие-либо государственные управленческие решения не направленные на достижение целей и обеспечение принципов государственного управления (правового регулирования) или снижающие эффективность достижения целей и соблюдение принципов государственного управления (правового регулирования). Правительству Российской Федерации запрещено вмешиваться в содержание принимаемых в рамках своих полномочий органами государственной власти государственных управленческих решений, включая все кадровые решения в этих органах, за исключением использования процедуры установления факта профессиональной некомпетентности. Руководители федеральных органов исполнительной власти, как и сотрудники на все иные должности, назначаются только на основании правил карьерного роста без учета мнения должностных лиц Правительства РФ и президентской ветви власти по конкретным кандидатурам.

За содержание федеральных целевых программ несут ответственность основные разработчики – государственные органы исполнительной власти. Руководители этих государственных органов обязаны знать все нормативные правовые акты, которыми регламентируется деятельность этих органов, и несут персональную ответственность за проведение экспертизы этих нормативных правовых актов. Возникновение первого вида коррупционных преступлений при использовании бюджетных средств в соответствии с федеральной целевой программой является безусловным основанием для принятия кадрового решения в отношении руководителя соответствующего органа государственной власти. При возникновении второго вида коррупционных преступлений при использовании бюджетных средств в соответствии с федеральной целевой программой наказываются только должностные лица их лично допустившие.

Все федеральные целевые программы вносятся на утверждение в специализированный государственный орган, который утверждает не содержание этих программ, а объем и источники финансирования этих программ. За содержание федеральных целевых программ, включая результативность и эффективность расходования бюджетных средств, всю полноту ответственности несут должностные лица государственных органов, являющихся их разработчиками. За решения, касающиеся объемов и источников финансирования несут ответственность должностные лица их утверждающие в соответствии с бюджетным законодательством. Должностные лица Правительства РФ несут ответственность только за распределение полномочий между вышеуказанными государственными органами таким образом, чтобы эффективно достигались цели государственного управления и обеспечивались принципы государственного управления при совместной работе этих органов.

Вопросы разработки, принятия и обеспечения исполнения федерального бюджета регламентируются аналогичным образом. При этом, если иное не предусмотрено законодательством о государственной тайне, в открытых и общедоступных единых информационных базах должна быть удобно и понятно для каждого заинтересованного лица выложена вся информация о расходовании бюджетных средств. Персональные данные в этих базах в случаях, предусмотренных законом, подлежат обезличиванию. Это необходимо для обеспечения эффективного привлечения к ответственности за должностные правонарушения лиц, их допустивших, через процедуры установления фактов профессиональной некомпетентности по инициативе правозащитников и иных лиц, полномочных эти процедуры инициировать. Без обеспечения надлежащего доступа заинтересованных лиц к этой информации не может быть эффективной борьбы со злоупотреблениями при расходовании бюджетных средств.

При принятии нормативных правовых актов в сферах государственного управления, отнесенных к компетенции федеральных органов исполнительной власти, Правительство РФ отвечает только за государственные управленческие решения, направленные на организацию совместного правотворческого процесса полномочных государственных органов. За содержание нормативных правовых актов в сферах государственного управления, отнесенных к компетенции федеральных органов исполнительной власти, отвечают должностные лица полномочных государственных органов, их лично разрабатывающие и принимающие.