Экзаменационный билет № 26

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Под конституционно-правовой основой местного самоуправления понимаются федеральные, региональные, муниципальные нормативные акты, в которых содержатся нормы муниципального права. Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на 4 основных уровня :

I. Международные нормы (Европейская хартия местного самоуправления).

II. Федеральное законодательство (Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»).

III. Законодательство субъектов РФ.

IV. Локальные нормативно-правовые акты (Устав муниципального образования).

Хартия от 15.10.85г., ратифицированная ФЗ от 11.04.98.

Значение хартии:

-устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования МСУ в политико-правовой системе государств

-определяет минимальные гарантии МСУ, требуемые от органов гос. власти.

-имеет приоритет перед национальным правом.

Конституция РФ 1993г. МСУ посвящена гл. 8. Принципиальные положения, касающиеся МСУ, содержаться также в ст.3 и ст.12.

Значение КРФ как источника муниципального права.

- Придает институту МСУ статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы МСУ являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета. Таким образом, определена природа и «естественный» характер МСУ в нашем государстве;

- Выделяет два основополагающих принципа МСУ: самостоятельность в пределах своих полномочий и «невключенность» в систему органов государственной власти;

- Очерчивает рамки компетенции МСУ, закрепляя перечень основных вопросов местного значения;

- Определяет основные гарантии МСУ

Конституционные положения получили развитие в ФЗ «об общих принципах организации мсу в РФ» 16 сентября 2003 г. Государственная Дума приняла новый одноименный Федеральный закон, который вступит в силу с 1 января 2006 г. Он, развивая конституционные положения: (слайд 5)

Значение ФЗ « Об общих принципах организации МСУ в РФ»

- установил основы взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением;

- разграничил полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления;

- определил перечень вопросов местного значения;

- закрепил правовую, территориальную, экономическую и финансовую основы, гарантии и ответственность местного самоуправления.

Законодательство субъектов РФ. (Пример: закон КО « О местном самоуправлении» и т.д.)

Данные нормативно-правовые акты:

-применительно к специфике конкретного региона развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства.

- создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений мсу на локальном уровне.

Локальные нормативно-правовые акты.

Речь идет о документах, регулирующих общественные отношения в сфере мсу и исходящих от самого населения муниципальных образований и органов мсу. Среди локальных нормативно-правовых актов на первом месте стоит устав.

Устав-это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований.

-создается на основе федерального и регионального законодательства и не должен им противоречить

- действует только на территории соответствующего муниципального образования.

- документ высшей юридической силы на данной территории, и все др. н-пр акты принимаются на его основе.

-др акты не могут ему противоречить под страхом признания их недействительными.

2. Калининградская область в свете геополитических интересов России и сопредельных государств.

Эксклавное положение Калининградской области создает сложности:

1. В случае обострения взаимоотношений с Европой возникают сложности для сохранения К обл. Основные транспортные сети проходят по территории Европы, паром способен обеспечить не более 10% от потребностей области.

2. Специфический настрой населения области, особенно молодежи, теряют связь с большой Россией. Отличная идея поездки детей в Россию (Россия детям). Атмосфера в области пока русская.

К обл, окружена не друзьями. В Литве существует идея большой Литвы, где Калининград - малая Литва.

Современная политика; есть программы по расширению контактов с К. областью, путем проникновения в область {культурное, экономическое, политическое) - это работа на перспективу.

Так же существуют возможности для Россия:

1. Калин. обл-ть - форпост России. Через область можно работать с населением иностранных государств. Существует ряд программ, в том числе превращение Университета в центр Российской культуры (такая же идея проникновения)

2, Экономически область очень интересна.

Отработка форм и методов экономического сотрудничества с ЕС и сближение с ним.

Игорный бизнес - в связи с ним могут возникнуть проблемы.

К. обл. либо очень слабая, при условии ослабления России и роста напряженности с Европой, либо сильная. От нас зависят очень мало, в этом мы часть Россия. От положения Россия зависит наше будущее.

3. Практическое задание