Кількість заяв та звернень, отриманих Антимонопольним комітетом України, та проведених перевірок

 

Рік (одиниць)	2009	2010	2011
Загальна кількість розглянутих заяв, скарг, інших звернень з приводу порушень законодавства про захист економічної конкуренції	5182	5378	5051
Загальна кількість проведених перевірок	875	940	1210

 

Протягом 2011 року органами Комітету проведено 1 210 перевірок дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, що на 28 відсотків перевищило показник попереднього року (у 2010 році – 940). Із загальної кількості перевірок було здійснено 942 перевірки суб’єктів господарювання та 268 перевірок державних органів. За результатами цих перевірок розпочато розгляд 734 справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та надано 299 рекомендацій щодо припинення дій (бездіяльності), які містили ознаки таких правопорушень, що перевищило показник 2010 року відповідно у 3,2 та 2,5 разу.

Крім того, внаслідок безпосереднього виявлення ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції працівниками органів Комітету, в тому числі на основі аналізу інформації про стан ринків, розпочато розгляд ще 2 339 справ про правопорушення, що у 2,3 разу більше, ніж у попередньому році (рис. 3.3).

 

 

Рис. 3.3 Структура порушень законодавства про захист економічної конкуренції, припинених Комітетом у 2011 році

 

За результатами вжитих Комітетом заходів всього припинено 4 488 порушень законодавства про захист економічної конкуренції, що майже у 1,4 разу більше, ніж у 2010 році. З них 1 936 стосувалися порушень у вигляді зловживань монопольним (домінуючим) становищем, 346 – антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, 994 – антиконкурентних дій державних органів, 451 – недобросовісної конкуренції.

Із загальної кількості припинених порушень:

3 220 припинено шляхом прийняття рішень про застосування передбаченої законом відповідальності;

1 268 – шляхом надання рекомендацій стосовно припинення дій (бездіяльності), які містили ознаки порушень (таблиця 3.2).

Таблиця 3.2

Структура припинених Комітетом порушень

законодавства про захист економічної конкуренції

за галузями

 

Ринок	Кількість порушень у 2011 році, %
	Антик. узгоджені дії суб’єктів госп.	Зловживання монопольним становищем	Антиконк. дії органів влади	Недобросовісна конк.	Всього
Адмінпослуги	0,00	7,73	35,51	0,00	11,39
ЖКГ	9,21	32,54	32,72	1,09	22,78
АПК	27,26	3,64	1,75	27,51	11,09
ПЕК	15,23	12,48	0,35	2,84	8,51
Охорона здоров’я, лікарські засоби та медичні засоби	5,08	7,68	1,40	12,88	6,53
Послуги землевпорядкування та послуги оренди нерухомого майна	0,19	5,81	5,41	0,44	4,31
Транспорт	2,07	3,49	3,58	1,09	3,29
Зв'язок та телекомунікації	0,00	3,89	0,26	2,40	2,28
Будівництво та будівельні матеріали	7,71	1,41	0,79	3,28	2,12
Обслуговування та ремонт автомобілів	0,38	2,17	0,17	2,18	1,31
Інші ринки	32,89	19,15	18,06	46,29	26,41
Всього	100	100	100	100	100

 

Основними ринками, на яких виявлені порушення законодавства про захист економічної конкуренції, були ринки житлово-комунального господарства (22,78 відсотка всіх порушень), адміністративних послуг (11,39 відсотка), агропромислового комплексу (11,09 відсотка), паливно-енергетичного комплексу (8,51 відсотка), охорони здоров’я (6,53 відсотка), послуг землевпорядкування та послуг оренди нерухомого майна (4,31 відсотка).

Антимонопольним комітетом України у звітному періоді було вжито комплексних заходів на соціально-важливих ринках, в реалізації яких брали участь структурні підрозділи центрального апарату та територіальні відділення Комітету. Зазначені заходи включали в себе проведення перевірок щодо дотримання законодавства про захист економічної конкуренції на окремих ринках, оперативне виявлення порушень законодавства та наявних проблем на цих ринках, а також вироблення спільно з іншими органами влади та органами місцевого самоврядування пропозицій щодо їх вирішення.

 Значна кількість припинених Комітетом порушень на ринках адміністративних послуг у звітному періоді є результатом вжиття органами Комітету комплексних заходів на виконання доручення Президента України щодо проведення широкомасштабних перевірок діяльності центральних та місцевих органів влади, а також органів місцевого самоврядування з надання платних послуг. Такі перевірки охопили понад 3900 державних органів та підприємств, яким були делеговані повноваження надавати адміністративні послуги.

Традиційно, значна увага Комітету у 2011 році приділялася таким соціально-важливим сферам, як ринки житлово-комунального господарства, електропостачання і газопостачання, стисненого и скрапленого газу, які використовуються як моторне пальне, продуктів харчування (овочів, яєць курячих, молочних продуктів). Зокрема, Антимонопольним комітетом України було проведено низку комплексних перевірок на зазначених ринках.

 Протягом 2011 року на порушників законодавства про захист економічної конкуренції було накладено штрафів у загальному розмірі понад 43,5 млн. грн.., що більше ніж в півтора рази перевищує показник 2010 року та більше ніж у 3,2 разу – показник 2008 року.

Із загального розміру штрафних санкцій 2011 року 17,5 млн. грн. накладено за порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, 11,8 млн. грн. – за порушення у вигляді зловживань монопольним (домінуючим) становищем, 4,1 млн. грн. – за порушення у вигляді недобросовісної конкуренції та понад 10 млн. грн. – за порушення інших видів. 

За результатами розгляду 20 справ у 2011 році органами Комітету були застосовані штрафи у розмірі 100 тис. грн. і більше. Найбільші штрафні санкції були накладені:

- у розмірі 3 млн. грн. у справі про антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання під час проведення у липні 2009 року ВАТ «Донецькобленерго» відкритих торгів на закупівлю ізоляторів електричних – на ПрАТ «Славагропромсервіс»;

- у розмірі 3 млн. грн. у справі про антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання під час проведення у квітні 2009 року ВАТ «Донецькобленерго» відкритих торгів на закупівлю ізоляторів електричних – на ПрАТ «Славагропромсервіс»;

- у розмірі 1,68 млн. грн. у справі про поширення інформації, що вводить в оману – на ТОВ «Поштовий Магазин»;

- у розмірі одного млн. грн. у справі про зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку хлору рідкого та гіпохлориту натрію – на ПАТ «Дніпроазот»;

- у розмірі 500 тис. грн. у справі про зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з підготовки та видачі технічних умов інженерного забезпечення електропостачання об'єктів містобудування в межах Херсонської області – на ЕК «Херсонобленерго» (рис. 3.4). 

Порушниками законодавства про захист економічної конкуренції сплачено до державного бюджету понад 22 млн. грн. штрафів та пені, що становить більше половини від загального обсягу накладених у 2011 році штрафів.

З метою забезпечення своєчасної сплати штрафів, накладених на порушників законодавства про захист економічної конкуренції, та з інших передбачених законодавством питань органи Комітету протягом 2011 року у 388 випадках зверталися до суду з позовами відповідно до статті 25 Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Судами протягом року задоволено 317 позовів органів Антимонопольного комітету України, остаточно відмовлено у задоволенні лише щодо 4 таких позовів. Частка задоволених позовів порівняно з 2010 роком зросла на 14,5 відсотка.

 

Рис. 3.4 Штрафи, сплачені порушниками на підставі рішень Комітету у 2007 – 2011 роках

У 2011 році уповноваженими посадовими особами Антимонопольного комітету України складені та надіслані до суду 2 протоколи про адміністративні правопорушення – порушення законодавства про захист економічної конкуренції (за 2010 рік – 2 протоколи).

 Протягом звітного року в судах оскаржено 224 рішення Антимонопольного комітету України у справах про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що становить 8,1 відсотка прийнятих протягом року рішень. З них 25 рішень визнані недійсними повністю або частково, що становить всього 0,9 відсотка від загальної кількості рішень органів Комітету про визнання вчинення порушень.

 Розмір економічного ефекту, досягнутого внаслідок припинення органами Антимонопольного комітету України порушень законодавства про захист економічної конкуренції, у 2011 році становив понад 489 млн. грн., що майже у 4,2 разу більше, ніж у 2010 році (117,2 млн. грн.).

Поглиблення економічних перетворень й активізація інтеграційних процесів загострюють питання щодо державної антимонопольної політики стосовно захисту суб'єктів господарювання та споживачів від недобросовісної конкуренції, зловживань монопольним становищем на ринку, антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, органів державної влади і органів місцевого самоврядування та, відповідно, потребує вдосконалення механізму здійснення державного контролю в сфері захисту економічної конкуренції та забезпечення захисту конкурентних відносин в Україні.

Отже, Україні слід будувати нову цілісну економічну систему, що функціонує на ринкових засадах. Адже країна ступила на шлях самостійного розвитку, будучи довгі роки до того частиною авторитарно-бюрократичної системи, з деформованою економікою, в якій вироблялося 20% кінцевого продукту, переважали великомасштабні підприємства важкої промисловості, військової спрямованості, а також видобувні галузі, що сприяло відтворенню товарного голоду, з одного боку, технічної та технологічної відсталості - з іншого.