Приложение 4. Заключение к семестровой работе

Заключение

На современном этапе новейшей истории в РФ организационно завершилось формирование трех составляющих системы финансового контроля. Ими являются Президентский финансовый контроль во главе с Контрольным управлением Главы государства; внутренний финансовый контроль во главе с Министерством финансов Российской Федерации и внешний финансовый контроль, который от лица представительной власти осуществляют Счетная палата России и контрольно-счетные органы субъектов Федерации.

Но задача правового оформления существующей системы пока не решена. До настоящего времени ни законодательно, ни концептуально не решена проблема разграничения функций внешнего и внутреннего государственного контроля. Один из главных пороков действующей системы государственного финансового контроля - ее раздробленность на отдельные изолированные звенья как с точки зрения ее содержательной сущности, так и по организационной составляющей.

Для граждан все контролирующие органы - представители органов власти, которая в их сознании едина. Людям сложно разобраться, что контролеры Минфина и Счетной палаты решают различные стратегические и тактические задачи. Поэтому необходимо на законодательном уровне разграничить предметы ведения и полномочия трех "вертикалей" контроля - президентского, внешнего и внутреннего, что позволит добиться разумной "специализации" контрольных органов, получить комплексный результат.

Российское финансовое законодательство в сфере финансового контроля остро нуждается в упорядочении и кодификации объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, нередко оставляющих значительные пробелы права. В связи с этим представляется необходимым создать единый закон, который бы содержал все элементы и особенности контрольной деятельности, что, безусловно, соответствовало бы общей прогрессивной тенденции в развитии права, заключающейся в стремлении к систематизации и кодификации правовых норм.

В законе о государственном контроле прежде всего необходимо определить положение Счетной палаты как независимого органа с особым статусом, не входящего ни в одну из трех ветвей государственной власти. К исключительной компетенции Счетной палаты необходимо отнести контроль и надзор за образованием, распределением и использованием денежных фондов государства и муниципальных образований. По вопросам, отнесенным к компетенции Счетной палаты, она должна быть вправе принимать нормативные акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, всеми юридическими и физическими лицами.

Совершенствование системы управления государственным финансовым контролем Российской Федерации предполагает изменение функционирования как финансовой системы, так и системы использования государственных средств, обеспечения прозрачности финансовых потоков государства, оперативной и адресной доставки государственных средств. Система управления финансовым контролем государства должна охватывать управление не только государственными средствами, но и средствами юридических и физических лиц, поскольку существует налоговое, таможенное, валютное, банковское законодательство, регламентирующее отношения указанных лиц с государством.

В настоящее время еще только формируется базовый уровень финансового контроля - система внешнего контроля в муниципальных образованиях. Со стороны государства необходимо сохранить общую управляемость этого процесса, наладить эффективное распоряжение финансовыми и материальными ресурсами муниципалитетов. Пока вследствие несовершенства систем управления и контроля на местном уровне остаются возможности для финансовых и административных злоупотреблений.

Создание единой системы финансового контроля обязательно должно учитывать то обстоятельство, что Россия - федеративное государство и согласно Конституции РФ субъекты Федерации имеют собственные бюджеты. Однако при строгом соблюдении принципа бюджетного федерализма нельзя не учитывать, что и федеральный бюджет, и бюджет субъектов Федерации, и бюджеты муниципальных образований - это деньги, принадлежащие всему обществу, поэтому независимо от того, к какому звену бюджетной системы эти деньги относятся, они должны быть потрачены с максимальной эффективностью.