Субъекты:

1. Хозяйствующий субъект, осуществляющий производство и (или) реализацию товаров естественной монополии. Сфера естественной монополии по виду товаров установлено ст 4. Перечень исчерпывающий.

2. Властные органы. Подпадают все представительные органы. То есть все государственные органы.

3. Органы, по регулированию субъектов естественной монополии. Занимается ценообразованием... В настоящее время - федеральная тарифная служба (ведение реестра), в сфере электроэнергетики в отношении части полномочий таким органом выступает антимонопольный орган - администратор на рынке электрической энергии

4. Потребитель - физ или юрид лицо потребляющие. Товары естественной монополии. И содержит составы направленные на потребителя (отказ от заключения договора с потребителем). Помимо того, что публичный договор, можем через суд доказать что отказ неправомерен от заключения договора на основании имеющийся задолженности.

23.10.12

Правовой статус субъектов антимонопольного регулирования - антимонопольный орган и лица, занимающие доминирующее положение.

Правовой статус антимонопольных органов.

Нормативная база:

1. Глава 6 закона о защите конкуренции. Основная ст 23, ст. 22-26

2. Фз о естественных монополиях.

3. Иные законы по отдельным сферам естественных монополий. полномочия

Ст 25 фз об электроэнергетики

Ст 21 фз о связи

Согласование с антимонопольным органом условий об иностранных инвестициях.

Фз о рекламе - в части не допущения рекламы.

Фз о размещении заказов, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Постановление правительства от 20.02.2006 #94.

Фз об осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Постановление правительства от 30.06.2004 #331 положение о федеральной монопольной службы.

Постановление правительства по отдельным вопросам, деятельности антимонопольного органа:

1. От 19.12.2007 #896 - порядок формирования и ведения антимонопольного органа реестра...ст 10 -злоупотребление доминирующим положением. Не проверяет состояние товарного рынка, а берет сведения из реестра. Суды также. Сам субъект может инициировать включение его в реестр для избежения рейдерских атак, так как все сделки с невижимостью подлежат согласованию с антимонопольным органом.

Приказы антимонопольного органа по отдельным вопросам деятельности:

1. Приказ ФАС от 15.12.2006 #324 положение о территориальном органе ФАС.

Оценка деятельности по месту совершения действий, сделки, места слияния.

Правовой статус антимонопольного органа как ФОИВ определяется:

1. Указ президента Рф от 09.03.2004 #314

2. Постановление правительства от 11.11.205 #679

3. Административные регламенты ФАС

Полномочия антимонопольных органов определяется через выполнение следующих функций:

1. Нормативное регулирование, в порядке установленном законом и правительством РФ. Подп4 ч 2 ст 23

2. Контроль за соблюдение антимонопольного законодательства. Виды контроля:

2.1.1.За деятельностью субъекта по предупреждению нарушения антимонопольного законодательства. Антимонополистическая деятельность: злоупотребление доминирующие положения, согласующие действия.

2.1.2.Недобросовестная конкуренция.

2.1.3. Акты действия бездействия ограничивающие конкуренцию ст 15

2.1.4. Согласованные действия с участием властных органов. Ст 16

Полномочия:

2.2.1. Рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства ч1 п1 ст 23

2.2.2. Вынесение предписаний; предупреждений, предостережений - до совершения действий.

2.2.3 обращение антимонопольного органа с иском в суд ч 6 ст 23

2.2.4. Контроль за экономической концентрацией гл 7 - рассмотрение ходательств и уведомлений, вынесение предписаний

2.2.5. Обращение в суд с исками - о ликвидации либо принудительной реорганизацией вновь созданных хозяйствующих субъектов. Ст 27 о защите конкуренции

Какие меры будут приниматься и реорганизации юр лица судебными приставами?

2.2.6 в суд о признании сделки, не прошедшей монопольный контроль, не действительной.

3. Контроль по соблюдению требований по проведению торгов, отбора финансовых организацией, передачей государственного и муниципального имущества. Ст17.1, 18,18.1,

3.1.1. Вынесения предписания.

4. Контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций. Гл 5. Важны цели для чего предоставляется преференция - например, создание новых рабочих мест

4.1.1. Рассмотрения ходательств о даче согласия

4.1.2. Контроль за соблюдением условий и целей.

4.1.3. Вынесение соответствующих предписаний.

5. Осуществляет иные полномочия по контролю: ведет реестры, определение доминирующего субъекта, осуществление проверок.

6. Контроль за соблюдением законодательства в сфере естественной монополии. В пределах полномочий, предоставляемых законодательством антимонопольному органу. Раздел 5 положения о ФАС

7. Контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламы. Ст 33 закона о рекламе.

7.1. Рассмотрения дел по факту не надлежащей рекламы.

7.2. Вынесения предписания о прекращения ненадлежащей рекламы. Предписания выносится в отношении реклама распространителя.

7.3. Вынесения предписания об отмене или изменения акта властвующего органа о не соответствии акта фз о рекламе.

7.4. Обращение с иском о публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

7.5.иск о понуждении прекращения рекламы.

7.6 иск о признании недействительными и отмене акта властного органа.

8. Контроль в сфере размещения заказов для поставки товаров...для гос нужд. Раздел 5 положение о ФАС и закон

Разграничение полномочий ФАС и ее территориальных органов.

Критерии разграничений:

1. Территориальный критерий

1.1. ФАС осуществляет контроль, возбуждает и рассматривает дела по факту нарушения антимонопольного законодательства, если деятельность субъектов выходит за территорию компетенции соответствующего территориального органа, в том числе по географическим границам конкретного товарного рынка. Все административные процедуры, как правило, совершается по месту совершения действия, сделки.

1.1.1. ФАС осуществляет контроль в отношении деятельности субъектов естественных монополий, которая осуществляется на территории более чем 5.

1.1.2. Стоимость активов лиц участвующих в сделке.

1.1.3. Размер активов финансовых организаций.

Правовой статус лиц, заменяющих доминирующее положение.

Ст 4,5 фз о защите конкуренции

Постановления правит от 19.12.2007#896

приказ ФАС от 28.04.2012 #220

Приказ ФаС от 25.04.2006#108 применяется в части не противоречащей приказу 220

Приказ ФАС от 17.01.2007#5

Признаки доминирующего положения:

1. Размер доли на рынке. Доминирующим признается в силу закона положение хозяйствующего субъекта при наличии доли на рынке 50%. Антимонопольный орган ничего не доказывает.

От 35 до 50% антимонопольный орган может доказать что хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Дополнительные признаки:

• Неизменность, стабильность доли. Рассматривается в течении одного года.

• Характеристика рынка и товара - вопрос о взаимозаменяемости.

При наличии доли менее 35% не устанавливается, но есть исключения предусмотренные в этом ФЗ и в других. Смотреть исключения в ч 6.1. Ст 5. Ч3 ст 5

В соответствии с п8 ст 5, оценку состояния конкурентной среды на рынке в том числе состояния на рынке доминирующего положения дает антимонопольный орган

2. Рыночный потенциал - возможность оказывания решающее влияние на общее условия обращения товара на рынке.

30.10.2012

Последствия установления доминирующего положения:

1. Основания для внесения сведений о хозяйствующем субъекте в реестр.

2. Основания для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ст 10. фЗ о защите конкуренции.

3. Основания для оценки положения хозяйствующего субъекта при осуществлении гос контроля за экономической концентрацией.

4. Основания для учета положения хозяйствующего субъекта в рамках размещения гос и муниципального заказа на товары работы услуги и осуществление закупок отдельными видами юридических лиц. (Будет проводиться закупка без торгов)

Порядок определения доминирующего положения.

Приказ #220,108. Этапы определения доминирующего положения совпадают с этапами порядка оценки конкурентной среды на рынке. Какие этапы всегда будут применяться:

1. Определение временного интервала исследования рынка. Зависит от цели административной процедуры. Если доминирующее положение, то ретроспективный порядок применяется. Временной интервал устанавливает в 1 год. Не менее, может быть более 1 года.

2. Определение продуктовых границ рынка.

3. Определение географических границ товарного рынка.

4. Определение состава хозяйствующих субъектов на рынке.

5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъекта (устанавливается к каждому рынку).

6. Составление аналитического отчета. Любое решение антимонопольного органа должно сопровождаться аналитическим отчетом.

Могут не применяться при рассмотрения дела о нарушении законодательства и при внесении в реестр следующие этапы:

1. Определение уровня концентрации на товарном рынка. Монопольный орган исходит из экономических отношений - есть коэффициент рыночных концентраций и Герфинделя – Гиршмана (используется для оценки степени монополизации отрасли, вычисляется как сумма квадратов долей продаж каждой фирмы в отрасли.)

2. Определение барьеров по вхождению на рынок. Барьеры - экономические (затратность для вхождения на рынок); барьер, который устанавливают сами хозяйствующие субъекты договорами.

3. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Особенности определения продуктовых и географических границ.

Порядок определения границ - исходя из источника получения информации с применением метода.

1. Опросный метод. Метод основанный на сведениях, получаемых от потребителя товара. Метод, основанный на наблюдением за товарными рынками и экономико-статистических расчетов.

2. Выводы самого антимонопольного органа.

3. Метод, основанный на экспертных оценках характеристик товара и особенностей его потребления.

4. Метод, основанный на сведениях предоставляемых продавцами соответствующего товара. Применяется в последнюю очередь.

При применении методов - информация может быть любой, вне зависимости от заинтересованности источника ее предоставления.

Этапы определения продуктовых границ (набор взаимозаменяемых товаров):

1. Предварительное определение товара. Устанавливается исходя из нормативно технической документации, договоров, ОКВЭД. При этом товары с определенными потребительскими свойствами может признаваться и продукт деятельности отдельных стадий производства, при наличии следующих условий:

1.1. Если деятельность осуществляется вертикально-интегрированными структурами (холдинги);

1.2. Продукция может без дополнительных издержек обращаться в качестве товара на соответствующем рынке (размер издержек не должен превышать 10% от стоимости продукции);

1.3. Возможность вертикально-интегрированных субъектов и их структурных подразделений, как фактических, так и потенциальных продавцов реализовывать соответствующий товар при изменении условий конкуренции на конкретном товарном рынке. Такая возможность устанавливается с применением второго и третьего метода получения информации.

1.4. Может оцениваться наличие товара, мощность производства которого в короткие сроки и без дополнительных издержек могут быть переведены на выпуск рассматриваемого товара (взаимозаменяемость по производству).

2. Выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемых.

3. .........

Способы определения взаимозаменяемости:

1. Исходя из характеристик потребительских свойств и порядку реализации товаров:

1.1. Функциональное назначение. Обращение к условия договора

1.2. Потребительские свойства

1.3. Цель приобретения. Оптовый и розничный рынок.

1.4. Качественные характеристики

1.5. Цена

1.6. Условия реализации

2. Взаимозаменяемость может устанавливаться на основе экспертных оценок. С применением соответствующих номенклатур.

3. Взаимозаменяемость может применяться исходя из фактической замены товаров потребителями или из их готовности к такой замене. Если для замены требуется более одного года или покупатель несет значительные издержки в связи с заменой (10%) - взаимозаменяемость товаров отсутствует. При этом мнение покупателей анализируется исходя из деления их на группы:

3.1. Способ и формы участия в товарообороте - оптовые или розничные.

3.2. Место приобретения товара.

3.3. Требования к товарам

Если один и тот же продавец устанавливает для разных групп покупателей, то эти покупатели признаются действующими на разных рынках.

4. По результатам наблюдений за соответствующим рынком с применением экономических методов.

4.1. Процедура (тест гипотетического монополиста) - проводится при наличии не большого, но долговременного повышения цен на рынке в пределах от 5% до 10% при условии приобретения покупателями другого товара, снижения объема продаж (у предыдущего продавца) и делающим такое повышения цен, невыгодными для продавца. Процедура проводится до тех пор, пока не будет выявлена группа товара, при повышении цены на которые не будет снижение выгод продавца. Выбор проводится по наименьшему кругу товаров.

4.2. Анализ ценообразования и динамика цен, применительно к спросу на товары. При этом применяется показатель перекрестной эластичности спроса к цене. Это изменения в процентах объема спроса на товар к изменению цены на другой товар за определенный период времени. Товар взаимозаменяемый, если данный показатель устойчив и превышает 1%.

Определение географических границ товара:

1. Предварительное определение географических границ. Основой является следующая информация:

1.1. Информация о регионе, где действует хозяйствующий субъект (где осуществляет реализацию товара);

1.2. Информация о ценообразовании и разном уровне цен на территории Рф;

1.3. Информация о структуре товаро-потоках, т е о границах территории применительно к которой ввозится и вывозится не более 10% от общего объема товарной массы (на всех рынках РФ).

Различают следующие виды товарных рынков:

1. Федеральный

2. Межрегиональный

3. Региональный

4. Местный

5. Локальный

2. Этап - выявление условий обращения товара, ограничивающие экономические и иные условия обращения товара на конкретной территории ?????

Методы по определению географических границ:

1. При выявлении условий обращения товара на рынке анализируется след условия:

1.1. Требования транспортировки товара - сроки, виды транспорта;

1.2. Организационно-транспортные схемы приобретения товара;

1.3. Возможность перемещения товара к потребителю;

1.4. Расходы связанные с приобретением товара;

1.5. Особенности территории - климатические условия, уровень ценообразования, социально-экономические показатели;

1.6. Региональные предпочтения в спросе на товар;

Во всех случаях, если цена на товар на соответствующих территориях различается в сторону увеличения (5-10%), данная территория относится к разным рынкам.

2. Также могут применяться экономические метолы, которые определяются при определении продуктовых границ (тест гипотетического монополиста).

3. Определение географических границ.

Определение состава хозяйствующих субъектов для расчета доли на рынке:

1. Это субъекты, которые постоянно производят продают в границах установленного рынка в пределах определенного временного интервала товар;

2. Продавцы товаров взаимозаменяемых по производству;

3. Потенциальные субъекты рынка - которые в течении короткого времени (1 год) могут войти на рынок при обычных условиях оборота; при соблюдении законодательства РФ(например, лицензирование); без дополнительных издержек (окупаемость входа на рынок в теч 1 года, при уровне цен, который отличается не более чем на 10% средневзвешенной цены).