2.2. Механизм антимонопольной политики

Механизм антимонопольной политики может прояв­ляться двояко: как политика демонополизации и как госу­дарственное регулирование экономики.(11,с.421)

Политика демонополизации. Демонополизация как экономический процесс означает, что на определенном монополизированном товарном рынке появляются новые, независимые друг от друга поставщики продукции, активно влияющие на процессы установления цен на этом рынке.(9,с.195) Политика демонополизации направлена на снижение (ограничение) роста степени монопо­лизации рынка. Ее эффективное проведение в рамках переход­ной экономики предполагает, во-первых, разработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ог­раничению конкуренции; во-вторых, проведение разукрупне­ния сложившихся предпринимательских монополий; в-треть­их, содействие конкуренции в монополизированных отраслях.

По мнению многих экспертов, критерий для опре­деления доминирующего положения на рынке в России (35%) чрезмерно высок, что сни­жает действенность политики демонополизации. Фактически закон пре­доставляет возможность явно монополистическим структурам, концент­рирующим в своих руках до трети рынка соответствующего товара, бес­препятственно совершать действия (слияния, соглашения и т. п.), на­правленные па ограничение конкуренции. Отметим для сравнения анти­монопольное законодательство США запрещает слияния и соглашения об установлении цен фирмам, совокупная рыночная доля которых пре­вышает 15 %. Вертикальные слияния фирм не допускаются, если доля хотя бы одной из них на соответствующем рынке превышает 10% . Анти­монопольному комитету Российской Федерации предоставлено право принимать решения о принудительном разделении предприятий, входя­щих в состав предпринимательских монополий.

Политика содействия конкуренции направлена на разви­тие конкурентной среды в монополизированных отраслях. Ее проявление заключается в стимулировании создания новых предприятий в этих отраслях, в поощрении действующих предприятий других отраслей к производству монополизиро­ванных видов продукции, в облегчении иностранным фирмам доступа на монополизированные рынки. Средствами осуще­ствления политики содействия конкуренции являются налоговые и таможенные преференции, льготное кредитование предприятий, впервые вступающих на монополизированные рынки.

В переходной экономике применяется также ценовое регулирование продукции монополистов. Оно осуществляется раз­личными методами. Например, посредством установления твердых фиксированных цен, или так называемых предель­ных цен, когда предприятию установлен максимальный уро­вень, до которого оно может повышать цену. Предприятиям-монополистам могут также централизованно устанавливать нормативы изменения цен, когда разрешается повысить сло­жившуюся цену на определенную величину, или нормативы рентабельности в цене товара. На первых этапах реформы для предприятий, занимающих монопольное положение на рынке какого-либо товара, как правило, устанавливались предель­ные нормативы рентабельности в цене этого товара. В кратко­срочном периоде такой подход способен препятствовать моно­полистическим тенденциям к повышению цен и сокращению предложения товаров. Однако в долговременном периоде появ­ляются отрицательные черты рассматриваемого метода цено­вого регулирования. В связи с тем, что предельный норматив рентабельности устанавливает прямую пропорциональную за­висимость между прибылью и себестоимостью товара, монопо­лист заинтересован не в снижении, а, наоборот, в росте издер­жек на свою продукцию с целью увеличения прибыли. Это от­рицательно сказывается на эффективности производства и мо­жет привести к столь значительному росту себестоимости, а со­ответственно и товарных цен, что они превысят тот уровень цен, который сложился бы без ценового регулирования.

Учитывая негативное влияние метода предельных нормати­вов рентабельности на динамику предложения, издержек и цен, целесообразно использовать иные методы ценового регу­лирования. Отметим, однако, что какие бы методы мы не ис­пользовали, централизованное регулирование цен блокирует действие конкурентного ценового механизма, препятствуя нормальной работе рынка. Поэтому при переходе к рынку не следует использовать ценовое регулирование как универсаль­ное средство антимонопольной политики. За пределами сферы естественных монополий оно допустимо лишь в очень ограниченном секторе экономики, а именно там, где наблюдается на­иболее высокая степень монополизации рынка и не удается эф­фективно уменьшить ущерб для общества от злоупотребления монопольной властью другими средствами антимонопольной политики.