Глава 2. . Особенности антимонопольного регулирования экономики в России.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.(10)

Начало антимонопольному регулированию в России было положено принятием 22 марта 1991г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».(3, с.117). Его появление связано с причинами, которые свойственны любой рыночной экономике, с необходимостью государственного регулирования рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономический основ для политической демократии.(7, с.11). Этот закон, подвергшийся значительной переработке в 1995г., стал ярко выраженным рыночным актом в российской правовой системе.

Антимонопольное законодательство включает:

• Конституцию РФ;

• Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

• Федеральные законы, издаваемых в соответствии с Законом «О конкуренции...»;

• Указы Президента РФ;

• постановления и распоряжения Правительства РФ.(7,с.11)

2.1. Элементы системы антимонопольного регулирования в России

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

• Понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;

• Виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

• Перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению;

• Определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

• Меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования экономики в каждой стране - само понятие монополиста как субъекта, деятельность которого подлежит регулированию. В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее положение» - центральное в Законе о конкуренции.(3, стр.117). Согласно этому Закону доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Другой важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования - определение видов монополистической деятельности, представляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц) доминирующим положением на рынке. К ним относятся все действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции:

изъятие товаров из обращения для создания дефицита и повышения цен; и повышения цен;

навязывание контрагенту неприемлемых для него условий договора;

принуждение к заключению «связанных контрактов»;

нарушение установленного порядка ценообразования;

создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;

установление монопольно высоких (низких) цен;

необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства соответствующего товара и др.

Как один из видов монополистической деятельности, подлежащей запрещению в России, рассматриваются соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции в виде установления согласованных цен, разделов рынков, ограничения доступа на рынок других продавцов. В отдельных случаях разрешаются соглашения, преодолевающие барьер в 35%, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от такого соглашения превышает возможные его негативные последствия для рынка.

Один из элементов в любой системе антимонопольного регулирования - перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не допускаются. В России к ним относят:

распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации;

ложную информацию о потребительских свойствах и месте изготовления товара;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектов;

продажу товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, торговых марок, фирменных знаков;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца.

Непременный элемент любой системы антимонопольного регулирования - совокупность монопольных органов, их задачи, функции и полномочия. В России главный антимонопольный орган - это Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), который создает в регионах территориальные отделения. К основным его задачам относятся:

содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства;

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и не добросовестной конкуренции;

государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим (1). По установлению антимонопольного органа, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65% (1).

Однако, по Закону не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 % (1).

Еще раз отметим, что все названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей либо взаимозаменяемых товаров. По отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения.

Совершенствование практики антимонопольного регулирования в развитых странах проявилось в последнее время при определении монополиста и его экономической власти в учете так называемых аффилированных лиц. (3,с.118).

Аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (1).

Российское антимонопольное законодательство также требует выявления и учета таких лиц. В частности, Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 28 декабря 1995 г обязывает акционерные общества вести учет своих аффилированных лиц и ежегодно публиковать в открытой печати их списки с указанием числа и категорий принадлежащих им акций (ст. 92,93)(3, стр.118).

Другой важнейший элемент в системе антимонопольного регулиро­вания — определение видов монополистической деятельности, пред­ставляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц) доминирующим положением на рынке. К ним относятся все действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции

• изъятие товаров из обращения для создания дефицита и повышения цен;

• навязывание контрагенту неприемлемых для него условий договора;

• принуждение к заключению "связанных контрактов'';

• нарушение установленного порядка ценообразования;

• создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;

• установление монопольно высоких (низких) цен;

• необоснованный отказ от заключения договора с отдельными поку­пателями при наличии возможности производства соответствующего товара и др.

Как один из видов монополистической деятельности, подлежащей запрещению в России, рассматриваются соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции в виде установления согласованных цен, разделов рынков, ограничения доступа на рынок других продавцов. В отдельных случаях разрешаются соглашения, преодолевающие барьер в 35%, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от такого соглашения превышает возможные его негативные последствия для рынка.

Один из элементов в любой системе антимонопольного регулирова­ния — перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не допускаются. В России к ним относят:

• распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой ре­путации:

• ложную информацию о потребительских свойствах и месте изготов­ления товара;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом своих товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• продажу товаров с незаконным использованием результатов интел­лектуальной деятельности, торговых марок, фирменных знаков;

• получение, использование, разглашение научно-технической, про­изводственной или торговой информации без согласия ее владельца.

Непременный элемент любой системы антимонопольного регули­рования — совокупность антимонопольных органов, их задачи, функ­ции и полномочия. В России главный антимонопольный орган — это Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства (МАП), который создает в регионах территориаль­ные отделения. К основным его задачам относятся:

Конкуренция есть самое эффективное средство достижения целей рыночной экономики и интересов всех членов общества.

Когда же предприниматели заключают между собой глас­ное (или негласное) соглашение о разделе рынка или уровне цены, то потребители вынуждены платить большую цену за товар и сокращать объем потребления. Цены в этом случае ста­новятся искусственно высокими, и не все покупатели могут позволить себе приобретать тот же самый товар в желаемых объ­емах. Потребители несут экономические убытки oт подавления конкуренции. Важно и то, что устранение конкуренции нару­шает равновесие спроса и предложения, что приводит к нера­циональному использованию и без того ограниченных произ­водственных ресурсов общества.

Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимонополь­ное регулирование: административный контроль над монопо­лизированными рынками, организационный механизм и анти­монопольное законодательство.

Административный контроль монополизированных рын­ков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выделить, в частности, финансовые санк­ции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это – снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот – поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий, и т. д.

Наиболее эффективной и развитой формой государственного регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Его цель – регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная политика в то же время не отрицает возможности слияния компаний на «горизонтальной» и «вертикальной» основе. (2, стр.125-127)