Часть 4 статьи 11 Закона "о недрах" указывает те виды пользования недрами, для которых требуется получение лицензии:

- геологического изучения недр;

- добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.

Следует особо подчеркнуть, что деятельность по добыче полезных ископаемых, поиску, разведке месторождений связана непосредственно с нарушением почвенного покрова, нанесением вреда качеству и состоянию земель. Поэтому необходимым условием для получения лицензии на право пользования недрами является наличие предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

- данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

- соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

- порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Помимо этого заявитель представляет информацию об органах, предоставивших лицензию, - ими могут быть, в зависимости от вида пользования недрами, Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заявитель должен указать, на каком основании приобретается право пользования недрами. Закон требует в лицензии указать целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами (геологическое изучение, поиск и добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т.д.). Это необходимо, для того чтобы пользователь недр, получивший лицензию, не нарушал ее существенные условия, а именно - осуществлял определенный вид пользования недрами, указанный в лицензии. Кроме того, указание целевого назначения работ влечет за собой, согласно закону, определение конкретных сроков пользования недрами, указание пространственных границ участка недр и земельного отвода.

В лицензии необходимо указать конкретные размеры платежей за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, размеры акцизов и другие платежи. Указание уровня добычи минерального сырья необходимо в целях сохранения и рационального использования полезных ископаемых, превышение указанного уровня добычи минерального сырья будет являться нарушением существенных условий лицензии и повлечет за собой наступление конкретных правовых последствий.

Согласно статье 27 Закона "О недрах" информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Поэтому одним из обязательных условий лицензии является уточнение вопроса права собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами.

Законодательство о недрах и экологическое законодательство при осуществлении геологоразведочных и других горных работ требуют от недропользователя соблюдения стандартов (норм, правил) по охране недр, окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Закон "О недрах" содержит целый раздел (III), посвященный требованиям по рациональному использованию и охране недр. Надзор за соблюдением этих требований осуществляет Федеральная служба по технологическому надзору.

Вскрытие и подготовка месторождений полезных ископаемых к освоению, добыча полезных ископаемых и переработка минерального сырья в подавляющем большинстве случаев сопровождаются нарушением значительных по площади территорий. Действующим природоохранным законодательством также предусматривается приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется органом представительной власти субъекта Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальным подразделением.

При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. В случае если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. При аукционной системе предоставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 10.1 Закона "О недрах" предоставление лицензий на право разработки месторождений радиоактивных руд проводится по результатам специальных конкурсов, проводимых только для государственных предприятий Российской Федерации; аукционная система предоставления лицензий в этих случаях не допускается. Кроме того, аукционная система предоставления лицензии не допускается на право разработки месторождений питьевых подземных вод.

Субъекты предпринимательской деятельности, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в Министерство природных ресурсов Российской Федерации или его территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим объектам. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные подразделения учитывают поступающие заявки на получение лицензий, информируют о них органы представительной власти, организуют выпуск рекламных изданий, проводят другие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном органе печати, органе печати субъекта Российской Федерации не позднее чем за 3, а для крупных объектов - не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения.

Извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии; время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок. В извещении также указываются стартовые размеры платежей за право на пользование недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.

Заявки, поданные на участие в аукционе, проходят в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации или его территориальном подразделении экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетентности предприятия-заявителя. Заявка считается принятой после уплаты предприятием-заявителем лицензионного сбора, о чем он официально извещается в месячный срок со дня ее поступления. Заявки, поданные на участие в конкурсе, предварительную экспертизу не проходят, поскольку она осуществляется в процессе конкурса.

После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ.

На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанные с намечаемым пользованием недрами. Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса производится экспертной комиссией и оформляется протоколом.

Лицензия, предоставленная победителю конкурса или аукциона, направляется в федеральный или территориальный геологические фонды на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления. Лицензия вступает в силу после ее регистрации. После получения лицензии ее владелец имеет право на получение полного объема геологической информации по предоставленному ему в соответствии с лицензией участку недр.

Право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу) в следующих случаях:

- при изменении организационно-правовой формы предприятия - пользователя недр;

- при реорганизации предприятия - пользователя недр путем присоединения другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

- при реорганизации предприятия - пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами лицензия подлежит переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит.

Переоформление лицензии обязательно также при изменении названия предприятия - пользователя недр.

Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию.

Порядок переоформления лицензии определяется в соответствии с требованиями настоящего Закона к оформлению и регистрации лицензии на пользование недрами при ее выдаче.

Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован пользователем недр в судебном порядке.

Право пользования недрами, полученное пользователем недр, не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, предусмотренной гражданским законодательством, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прослеживаются тенденции расширения гражданского оборота прав недропользования, поскольку указанные положения опираются на ст. 58 Гражданского кодекса РФ. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Следует учитывать, что при изменении организационно-правовой формы предприятия либо при реорганизации предприятия (пользователя недр) путем присоединения или слияния условием этой передачи (и переоформления лицензии) обязательным условием является сохранение на правах собственности за прежним недропользователем более половины Уставного фонда вновь созданного предприятия.

Согласно ст. 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии и присоединении юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При разделении и выделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

Однако многие горнодобывающие организации, созданные, как правило, на базе ранее действующих, не принимают обязательств своих предшественников в части природоохранных мероприятий. Так, АК "Алмазы России - Саха (Республика Саха (Якутия)); АО "Дальполиметалл" (Приморский край), АО "Комбинат "Хинганолово" (Еврейская автономная область) не выполняют работы по рекультивации отвалов пород вскрыши, консервации остановленных горных работ, восстановлению нарушенного лесного фонда в пределах горных отводов.

Кроме того, вновь созданное предприятие обязано продолжать деятельность (в соответствии с условиями лицензии) на участке прежнего пользователя недр.

Обязательным условием правопреемства пользования недрами является сохранение неизменным содержания лицензии. Переоформление осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации совместно с представительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 5

Осуществление соглашения о разделе продукции затрагивает сферу недропользования. Поэтому рассмотрение комментируемой статьи невозможно без ст. 10 Закона "О недрах", устанавливающей, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

- геологического изучения - на срок до 5 лет;

- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 Закона "О недрах" - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Эта норма имеет непосредственное отношение к деятельности инвестора, основанной на соглашении о разделе продукции, поскольку, согласно п. 2 ст. 12 Закона "О соглашениях о разделе продукции", инвестор наделяется правом на сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке минерального сырья.

Кроме того, при установлении сроков действия соглашения о разделе продукции должны учитываться положения Гражданского кодекса РФ.

Соответствующее регулирование содержится, в частности, в ст. 314 (Срок исполнения обязательств). Эта статья предоставляет должнику и кредитору значительную свободу в определении указанных сроков. Обязательство может предусматривать день исполнения или период, в течение которого оно должно быть исполнено. В случаях, когда обязательство не предусматривает срока его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Абзац 2 п. 2 указанной статьи регулирует ситуацию, при которой обязательство не было исполнено в разумный срок или же срок был определен до востребования.

Руководствуясь этими нормами, стороны соглашения вправе устанавливать фиксированные сроки исполнения своих обязательств или же включать более общие положения, касающиеся этого предмета.

Момент исполнения обязательства может определяться любым допустимым способом, указанным в ст. 190 ГК РФ, а именно: в годах, месяцах, днях, часах. Исчисление сроков должно соответствовать требованиям ст. 191-194 ГК.