Лекция №4
Раздел 3. Организационные формы и структуры управления
Тема 1. Разделение труда в сфере управления
Разделение труда в сфере управления происходило по двум направлениям: по вертикали и горизонтали. При вертикальном разделении труда руководство работой отделилось от самой работы, появились уровни иерархии и линейные руководители.
Линейный руководитель отвечает за все аспекты деятельности относительно обособленной структурной единицы. Он имеет право принимать окончательные решения и потому подписывает основные распорядительные документы организации – приказ и распоряжение. С момента подписания документа линейным руководителем, документ вступает в силу.
При вертикальном разделении труда возникает проблема определения диапазона контроля или нормы управляемости, то есть определения числа подчиненных у одного руководителя. В рамках Классической школы управления была предпринята попытка вывести расчетную формулу для решения этой задачи. Было доказано, что достоверных результатов такая формула дать не может, слишком много влияющих факторов, да и сами факторы весьма подвижны. Было доказано наличие следующей закономерности: чем выше уровень иерархии, тем меньше число подчиненных. Так, например, на уровне директора не рекомендуется иметь более 6-8 подчиненных, то есть лиц, имеющих право прямого выхода на директора. На уровне мастера диапазон контроля шире и в среднем составляет 25 человек. Из-за действия этого закона любую организацию можно представить в форме пирамиды или равнобедренного треугольника, который принято делить на три уровня (см. рисунок 1.1).
Рис. 1.1 Управленческая пирамида
Каждый уровень имеет свое название: справа дана терминология, используемая в научной литературе, слева – в журналисткой среде.
При горизонтальном разделении труда происходила передача отдельных сфер деятельности линейного руководителя специалистам – функционалам, появились функциональные руководители. Функциональный руководитель помогает линейному руководителю принимать качественные решения. Он готовит документы для линейного руководителя, а его подпись на документе обозначается специальным термином – виза.
Таким образом, современная организация использует руководителей двух видов, имеющих разные полномочия. Если линейные полномочия строятся по принципу: «Я старше, я требую исполнения», то функциональные - по принципу: «Я лучше знаю, я рекомендую». Между собой эти руководители могут взаимодействовать по одной из следующих схем.
- Обязательные полномочия. Без подписи соответствующего функционального руководителя, линейный руководитель документ не подписывает.
- Свободные полномочия. Линейный руководитель сам решает обращаться ему к соответствующему функциональному руководителю или нет.
- Параллельные полномочия. Функциональный руководитель в своей области деятельности получает права аналогичные линейному руководителю, то есть имеет право принимать окончательные решения. В западной практике такой тип отношений используется в двух наиболее важных для предприятия сферах деятельности: в сфере финансов и сфере контроля качества. Параллельные полномочия позволяют сократить риск образования значительных потерь.
Какая из этих схем будет принята в конкретной организации, зависит от сложившейся традиции и мнения первого лица. Никаким специальным документом это решение не оформляется.