§ 4. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики

Ранее уже говорилось, что рынок, рыночные законы не всегда способны автоматически привести экономику к оптимальному состоянию. Существует целый ряд проблем, на решение которых рыночный механизм не рассчитан. Прежде всего, действие рыночных законов может порождать внешние эффекты или экстерналии.

Под внешними эффектами понимается воздействие сделки на третьи лица, которые не участвуют в данном обменном процессе. Это воздействие проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной цене. Поэтому внешние эффекты (экстерналии) могут быть положительными, то есть приносящими дополнительные выгоды третьим лицам, либо отрицательными, приносящими третьим лицам дополнительные издержки. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим субъектам, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в отрасли здравоохранения, образования, благоустройства и т. д. вызывают положительные внешние эффекты.

При положительном внешнем эффекте предельная общественная полезность превышает предельную индивидуальную полезность.

Нейтрализацию внешних эффектов должно брать на себя государство, используя при этом традиционные инструменты — налоги и субсидии. Так, в нашем примере с производством, наносящим вред окружающей среде, государство должно ввести сдерживающий, корректирующий налог. Корректирующий налог (налог Пигу) – это налог на выпуск товаров и услуг, который поднимает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к снижению производства.

Для нейтрализации положительного внешнего эффекта государство должно использовать стимулирующие (корректирующие) субсидии. Субсидируемый производитель расширяет выпуск продукции или услуг до общественно эффективного уровня. Эти приемы, используемые государством, называются интернализацией внешних эффектов. Конечно, интернализация внешних эффектов может быть осуществлена и за счет четкой спецификации прав собственности на ресурсы, свободного обмена этими правами. Данное положение известно как теорема Коуза.

Провалы рынка связаны также с производством так называемых общественных благ и услуг, главной характеристикой которых является неисключаемость из потребления и неконкурентность в потреблении. Поэтому общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Примером общественного блага служит система национальной обороны.

Помимо чистых общественных благ существуют еще чистые частные блага, которые распределяются через рынок и приносят полезность только покупателю.

Множество благ не являются ни чисто общественными, ни чисто частными. С одной стороны, они представляют собой общественное благо, а с другой – оказывают частную услугу конкретному лицу, например, услуги милиции.

Можно привести целый ряд и других явлений в экономике, где рыночный механизм дает осечки. Он не работает в условиях монополизации экономики, асимметричности информации, не способен определить долгосрочную перспективу экономического развития. Во всех перечисленных ситуациях необходимо государ­ственное регулирование экономики.