Донецька обласна громадська організація Інститут соціальних досліджень і політичного аналізу

83001, М Донецьк, вул. Щорса, д.12, к.11.

Тел./Факс (062) 305-02-59

Методика моніторингу органу місцевої влади

(за проектом фундації «Відкрите суспільство»)

Методику розроблено

як інструментарій для використання його суб’єктами громадянського суспільства в інтересах впливу на органи місцевої влади (ОМВ) щодо формування та впровадження ефективної місцевої політики на засадах її прозорості та публічності

Моніторинг діяльності ОМВ можна розглядати як відстежування та систематизацію фактів у сфері місцевої влади, а також результатів впливу такої діяльності на зміни в розвитку регіону, територіальної громади.

Об’єкти дослідження – органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування Донецької області

Потреба розроблення методики

Потреба зумовлена низкою чинників:

• Інституційною недосконалістю функціонування ОМВ та низькою легітимністю роботи багатьох органів місцевої влади

• Недостатньою теоретичною розробленістю проблеми реформування місцевої влади, як структур, що покликані вирішувати нагальні проблеми територіальної громади

• Технологічною недосконалістю наявних вітчизняних методик аналізу й оцінки діяльності органів влади щодо їх практичного застосування представниками НДО, інших груп інтересів та окремими активними громадянами

• Низькою відповідальністю перед своїми громадянами і виборцями за результати реалізації програмних положень, фактичною необов’язковістю систематичного звітування і застосування публічних процедур у виробленні політики

• Неготовністю більшості громадян бути активними суб’єктами публічної політики

• Відсутність традицій публічного обговорення результатів діяльності ОМВ представниками різних груп інтересів

Споживча спрямованість методики: кому і для чого вона потрібна?

Громадянам, громадським організаціям, аналітичним центрам, іншим групам інтересів	Органам виконавчої влади та місцевого самоврядування
На етапі формування політики та регіональних програм і до їхніх ухвалень методика потрібна для: Оцінки відповідності програмних пропозицій реальним потребам місцевих громад Врахування інтересів територіальної громади при формуванні та корекції місцевих програм	На етапі формування політики та регіональних програм і до їхніх ухвалень методика потрібна для: Залучення НДО та громадськості до обговорення актуальних проблем зацікавлених сторін і пропозицій щодо розроблення місцевих програм. Включення до програм інтересів, потреб і сподівань громадян. Визначення програмних пріоритетів в основних сферах суспільного життя. Визначення конкретних механізмів при реалізації пріоритетних програмних положень, відмова від популістських гасел. Ефективності проведення публічних обгово- рень запропонованої місцевої політики. Ухвалення узгодженого з громадянами та групами інтересів варіанту програми.
На етапі реалізації політики методика потрібна для: Контролю за виконанням передвиборчих обіцянок Аналізу відповідності дій органів місцевої влади інтересам громади Відслідкування законності рішень ОМВ Врахування та залучення груп інтересів при прийнятті та корекції рішень ОМВ Звітності органів влади перед громадянами	На етапі реалізації політики методика потрібна для: Здійснення самоаналізу діяльності органу влади та її моніторингу Організації звітування перед громадянами за виконання спільно визначених пріоритетних завдань у задекларовані терміни Проведення консультацій з громадськістю, публічних обговорень щодо результатів, проблем впровадження місцевої політики та нових викликів.

Таким чином, вирішення зазначених проблем з використанням наведених підходів до аналізу, оцінки та моніторингу діяльності ОМВ, стає механізмом, що стимулює:

• здійснення прозорої роботи ОМВ на всіх етапах її розвитку (формування, впровадження, вдосконалення)

• відповідальності у роботі органів влади

• підзвітності роботи владних структур місцевим громадам

за рахунок підвищення інституційної спроможності громадських організацій у цій сфері та застосування процедур публічної політики.

ОСНОВИ РОЗРОБЛЕННЯ МЕТОДИКИ

Що оцінюється в органах місцевої влади

• Ефективність формування та реалізації місцевої політики

• Особливості функціонування органу влади в сучасних умовах реформування

• Спрямованість та стан виконання місцевих бюджетів

• Прозорість і відкритість роботи органів влади

• Врахування громадських ініціатив в роботі ОМВ

Критерії оцінки ОМС

Головне завдання ОМВ – задоволення і обстоювання потреб у межах територіальної громади. Такі інтереси громади повинні бути досліджені та віддзеркалені в діях ОМВ. Тому, перший критерій – відповідність змісту місцевих програм, програм соціально-економічного розвитку, поточної роботи потребам, що найбільше турбують громадян та відповідають їхнім інтересам.

Наступним показником, що суттєво підвищує відповідальність перед громадою має стати відповідь на запитання «Яким чином орган влади планує вирішити поставлені завдання?»

Другий критерій – ступінь конкретизації прийнятих рішень (визначення засобів, ресурсів, термінів виконання).

Третій критерій – ступінь прозорості у роботі місцевих органів влади. Громада не має належного доступу до рішень місцевих структур на етапі їх підготовки, прийняття, впровадження та контролю.

Електронне урядування на місцевому рівні, зазвичай, не працює.

Сучасний розвиток вимагає створення нової системи взаємодії між владою і громадою шляхом налагодження механізмів постійного консультування з громадськістю та звітування за роботу. Тому, четвертий критерій – ступінь підзвітності ОМВ територіальній громаді.

Оцінювання діяльності ОМВ Методика виокремлює основні складники діяльності ОМВ і критерії їхньої оцінки. Це дає змогу визначити ступінь виконання програм соціально-економічного розвитку регіону місцевою владою, рівень виконання передвиборчих програм та відповідність дій зазначеним критеріям, тобто оцінити якість виконання функціональних завдань ОМВ.

Суть оцінювання ОМВ та визначення її інтегральної оцінки полягає в порівнянні змісту конкретного розділу функціональної структури ОМВ з показниками, що характеризують якість його роботи, як системного утворення.

Основою процедури безпосереднього оцінювання є аргументоване виставлення балів користувачами методики за кожним з критеріїв, наведених в табл. № 2,3. Оцінювання здійснюється у чотирьохбальній шкалі. («4» - «1»).

Цю процедуру виконують регіональні експерти методом зіставлення з показниками якості, що виконують роль своєрідних еталонів, з наступним виставленням балів.

Загальна модель оцінювання ОМВ має такий вигляд (див. Схема1).

Схема1. Загальна модель оцінювання якості виконання функціональних завдань ОМВ

Якість виконання функціональних завдань ОМВ

Предмет оцінки

Узагальнені критерії якості