4 Основні риси Конституції сша 1787 р.

У травні 1787 року в Філадельфії був скликаний Конституційний конвент у складі 55 делегатів від 12 штатів (Род-Айленд не надіслав делегатів). Метою конвенту була розробка і прийняття Конституції. Після чотиримісячної роботи під головуванням Дж. Вашингтона був складений проект Конституції, схвалений Конституційним конвентом США 17 вересня 1787 г. Після ратифікації конвентами 11 штатів Конституція США вступила в законну чинності 4 березня 1789 р Конституція США є підсумковим документом американської революції, який закріпив перемогу американського народу над англійськими колонізаторами і утворення незалежної суверенної держави. З її прийняттям Сполучені Штати Америки радикально змінили свою державно-правову форму, ставши федерацією, і була заснована республіканська форма правління у вигляді президентської республіки. Доктрина, покладена в основу Конституції США, менш революційна в порівнянні з Декларацією незалежності і більш консервативна. У ній відсутніположення про природні права людини, про право народу на революцію, про суспільний договір. Хоча доктрина американського конституціоналізму більш консервативна, ніж європейського, проте вона значною мірою прагматична і функціональна. Конституція США лаконічна (містить сім тисяч слів) і включає лише фундаментальні принципи пристрою і організації державної влади в федеративній республіці, які визначали, що має робити уряд, а що воно не може робити. Це забезпечило їй політичне довголіття: Конституція 1787 року є чинною до сих пір.

Основний текст Конституції США складається з преамбули і семи статей, чотири з яких мають розділи.

Преамбула носить характер політичної декларації, де сформульовані основні цілі прийняття Конституції: утворити "більш досконалий Союз", тобто заміна конфедерації федерацією і створення централізованої системи правління; встановити правосуддя, гарантувати внутрішній спокій; забезпечити спільну оборону; сприяти загальному добробуту і закріпити блага свободи. Для реалізації проголошених завдань в Конституції США заснована президентська республіка, відмітними рисами якої є: 1) президент є одночасно главою держави і главою виконавчої влади; 2) уряд формується президентом і відповідально перед ним; 3) президент не володіє правом розпуску парламенту - Конгресу. Президентська система правління є підсумком самостійного конституційного розвитку США і знаменує собою відхід від британської (вестмінстерської) моделі поділу влади, яка грунтувалася на верховенстві парламенту.

Президентська республіка заснована на принципі жорсткого поділу влади, доповненого системою стримувань і противаг. Механізм стримувань і противаг був винаходом "батьків-засновників" США, які пристосували теорію поділу влади Ш. Л. Монтеск'є до потреб американської політичної практики. Відчуваючи недовіру до державної влади, викликане деспотизмом англійських королів, засновники Конституції вважали, що єдина державна влада організаційно і функціонально повинна бути розмежована і здійснюватися трьома різними гілками - законодавчою, виконавчою та судовою. Кожна гілка влади наділяється цілком певним обсягом повноважень, в той же час може контролювати і стримувати дію іншої гілки влади і в свою чергу бути сдерживаемости нею. Механізм стримувань і противаг розрахований на те, щоб попереджати можливість встановлення тиранії будь-якої гілки влади, оберігати від концентрації урядових повноважень в руках одного органу влади. Принцип поділу влади ніде прямо в Конституції США не закріплений, він сформульований в непрямій формі: кожної гілки влади присвячена окрема стаття (ст. I - законодавчої; ст. II - виконавчої; ст. III - судової). Принцип поділу влади передбачає обмеження державної влади як по горизонталі - на законодавчу, виконавчу і судову, так і по вертикалі - федеральну і регіональну. Відповідно до ст. I, все повноваження законодавчої влади належать Конгресу США, що складається з двох палат: 1) нижня палата - Палата представників ; 2) верхня палата - Сенат. Кожна з палат формувалася особливим способом. Палата представників обиралася терміном на два роки прямим голосуванням білих чоловіків-власників з числа громадян, які досягли 25-річного віку, по виборчій квоті один депутат від 30 тис. Жителів. Головою Палати представників був спікер, який обирається палатою. Члени Сенату обиралися законодавчими зборами штатів по два від кожного. Отже, формування верхньої палати передбачалося на основі двоступеневих виборів. ( Поправка XVII до Конституції, прийнята в 1913 р, встановила, що сенатори обираються населенням штату шляхом прямих виборів.) Віковий ценз для сенаторів - 30 років, термін їх повноважень - шість років. Через два роки третина сенаторів повинні були переобиратися. Таким чином, повна ротація Сенату здійснювалася протягом шести років. Головою Сенату був віце-президент, що обирався разом з президентом, що було відступом від принципу жорсткого поділу влади.

Конгрес США є парламентом з абсолютно визначеною компетенцією. Відповідно до ст. I, встановлювався точний перелік з 18 питань, які є об'єктом його законодавчої діяльності. Він отримав право видавати закони з регулювання зовнішньої і внутрішньої торгівлі, карбування монет, роботі поштових відомств, набору та змісту армії, поліції, оголошенню війни, укладення зовнішніх позик; встановлювати правила про натуралізації майбутніх американських громадян; видавати акти з управління та організації судноплавства. Йому належать повноваження на видання актів з організації придушення заколотів і т.д. Передача багатьох прав з ведення уряду штатів в федеральні органи свідчила про концентрацію влади і перехід до федерації. Поправка XVI, прийнята в 1913 р, надала Конгресу право встановлювати прибутковий податок. Повноваження палат не зовсім рівні. Так, тільки за згодою Сенату президент може укласти міжнародний договір, призначити послів, членів Верховного Суду і т.д. Крім того, Конституція уповноважує Сенат бути судом у разі, якщо підсудним виявиться президент або інші вищі посадові особи держави. Якщо дві третини сенаторів винесуть їм обвинувальний вирок, то підсудні визнаються засудженими. В даному випадку Сенат діє в порядку імпічменту. Отже, обсяг його повноважень набагато ширше, ніж у Палати представників. Члени Конгресу отримують платню, але під час перебування в законодавчому органі не можуть перебувати на державній службі. Виконавча влада вручалася президенту США, який обирався двоступеневими виборами строком на чотири роки. Його вік повинен був бути не нижче 35 років. Кількість президентських вибірників в штаті має бути дорівнює загальній кількості представників цього штату в обох палатах Конгресу. Вибірників обирає населення "в перший вівторок після першого понеділка листопада високосного року". Президент вступає на посаду лише після того, як складе присягу. За Конституцією президент - глава держави і глава виконавчої влади (уряду). Як глава держави президент є головнокомандуючим армією і флотом, може відстрочити виконання вироку, має право помилування, може призначати і звільняти будь-якого члена свого Кабінету. Як глава держави президент здійснює функції представництва: приймає і призначає послів. Він покликаний забезпечувати точне дотримання федеральних законів. У разі розбіжностей між палатами Конгресу президент має право перенести термін початку сесії, а при необхідності негайно скликати засідання палат. Президент формулює політичний курс в щорічних посланнях до нації. Президент США "за порадою і за згодою" Сенату призначає міністрів, які несуть відповідальність перед ним. Федеральні міністерства виникали поступово. При Дж. Вашингтоні їх було три: зовнішніх зносин, фінансове і військове. Нижчі посадові особи призначаються президентом одноосібно. Найважливішим конституційним засобом впливу президента на Конгрес є відкладальне вето. Примітно, що Кабінет міністрів не має конституційного статусу. Регламент його діяльності визначався звичаєм, встановленим першим президентом США Дж. Вашингтоном. Він скликав своїх міністрів на нараду, і воно отримало назву засідання Кабінету. Кабінет міністрів - консультативний орган, рішення приймає президент. Всякий білль, прийнятий обома палатами Конгресу, потребує підписання президента. Причому, якщо протягом 10 днів він не буде підписаний, вважається, що президент не згоден з законом і наклав на нього вето. Щоб подолати президентське вето, потрібно повторне прийняття білля двома третинами членів Конгресу. Вища судова влада перебуває у віданні Верховного Суду США. Його члени (спочатку шість, а з 1869 р дев'ять чоловік) призначаються президентом за згодою Сенату та зберігають там свої посади довічно, "поки їх поведінка є бездоганною". Конституція забороняє зменшувати їх платню. Ці конституційні положення покликані забезпечити незалежність суддів. Верховний Суд у 1803 р присвоїв собі право висловлювати свою думку про те, чи відповідають закони й акти виконавчої влади Конституції США, тобто функцію конституційного контролю, яка не закріплена Конституцією США. Конституція США вводила систему "стримувань і противаг" - ефективний механізм, що перешкоджає концентрації всієї влади в руках будь-якого органу, піднесенню однієї гілки влади над іншою. По-перше, в його рамках кожна гілка влади могла нейтралізувати можливі узурпаторські наміри іншого. Так, Конгрес міг відхилити законопроекти, внесені президентом, а Сенат - не погодитися із запропонованою президентом кандидатурою на міністерський пост або посаду судді Верховного Суду. У свою чергу президент, використовуючи право відкладального вето, міг уповільнити прийняття закону, а за підтримки частини конгресменів домогтися зняття його з обговорення. А Верховний Суд, узурпировавший в 1803 р функції конституційного контролю, мав право скасувати будь-який акт або дія виконавчої та законодавчої влади, якщо воно суперечить Конституції США. Крім того, Конгрес отримав право залучати президента до відповідальності в порядку імпічменту. В цьому випадку Палата представників порушує справу і формулює обвинувачення, а Сенат розглядає справу під головуванням головного судді Верховного Суду США. Для імпічменту потрібно дві третини голосів присутніх сенаторів. При цьому засудження повинно обмежуватися "... видаленням з посади, забороною займати в США будь-яку посаду, з якої з'єднується шану, довіру і вигода". По-друге, незалежність гілок влади гарантується тим, що вони мають різні джерела формування. Так, якщо депутати Палати представників обираються по штатах (один депутат від 30 тис. Громадян, що задовольняють безлічі цензів), то Сенат складається з виборних законодавчими зборами штатів (два сенатори від штату). Президент обирається колегією "виборців", а члени Верховного Суду призначаються президентом "за порадою і зі схвалення" Сенату. По-третє , ні в однієї гілки влади немає права достроково припиняти повноваження іншої, за винятком імпічменту президента. По-четверте, всі три гілки влади не мають права приймати закони і постанови, що порушують Конституцію США. Таким чином, закріплювався принцип верховенства Конституції. Він означав, що Конституція - верховне право, попереднє державної влади. Тим самим Конституція розглядалася її творцями як акт вищого права, встановленого самим народом і стоїть над будь-яким законодавством, що визначає організацію і принципи функціонування державної влади, її обмеження і контролю з боку народу. Конституція США заснувала федерацію, закріпивши верховенство федерального права над правом штатів. У ст. I, IV, VI передбачалося жорстке розмежування сфер компетенції федерації і штатів. Подібне розмежування лежить в основі моделі дуалістичного федералізму. До предметів відання федерації відносилося право: оголошувати війну і укладати мирні договори, здійснювати зовнішню політику, регулювати торгівлю з іноземними державами і між штатами, карбувати монету (регулювати грошову систему країни), встановлювати єдину норму для мір і ваг, набирати, утримувати та управляти армією і флотом. Питання, що не входять в компетенцію Союзу, відносяться до виключної компетенції окремих штатів. Штатам заборонялося вступати в союзи з іншими штатами, в коаліцію з іноземними державами, мати свою армію, військовий флот і т.д. Однак в їхньому віданні залишилося цивільне, карне, процесуальне право. Кожен штат може мати свою конституцію республіканського характеру. Конституція дозволяла федеральному уряду втручатися в справи штату, якщо це "необхідно і доречно", в тому числі для придушення актів заколоту і "безладдя".

Конституція США за способом внесення поправок і змін відноситься до жорстким, що має, на думку її творців, забезпечити стабільність державного і суспільного устрою. За період з 1787 по 2004 р в Конституцію США було внесено 27 поправок. Конституція передбачала два способи внесення поправок і дві форми їх ратифікації (оприлюднення): 1) або Конгрес вносить пропозиції про поправки за згодою двох третин членів кожної палати; 2) або на вимогу легіслатури двох третин штатів скликається конвент, і він розглядає пропозиції про поправки. Потім ці поправки можуть бути ратифіковані законодавчими зборами трьома чвертями штатів або конвентами, освіченими з цією метою в трьох четвертих штатів.