2. Государственный бюджет как инструмент

финансового регулирования экономики

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике стране. Бюджетная система государства, являясь инфраструктурой экономического базиса, подвержена его влиянию. Изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы в корректировке ее функций. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета: «Бюджет - форма образова­ния и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1]. Данное определение характеризует бюджет как правовую категорию. С правовой точки зрения, бюджет - это:

а) централизованный фонд денежных средств, создаваемый в соответствии с действующим законодательством для финанси­рования расходов государства, национально-государственного или административно-территориального образования;

б) основной финансовый план государства, национально-государственного или административно-территориального обра­зования, где в законодательном порядке определены его доходы и расходы.

Бюджет выступает и как экономическая категория, пред­ставляя собой денежные отношения, возникающие в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государст­во использует бюджет в качестве одного из основных инстру­ментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и соци­альной политики.

Любой бюджет выполняет следующие основные функции:

• перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);

• государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;

• осуществления социальной политики государства и фи­нансового обеспечения бюджетной сферы в целом;

• контроля за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств [2, с.38].

Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участ­ках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.

Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социаль­но-экономическое развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется распределительная функция этого звена финансовой системы.

Федеральные, региональные и местные органы государствен­ной власти и управления посредством бюджетных отношений по­лучают в свое распоряжение определенную часть перераспределя­емого национального дохода, которая направляется на строго оп­ределенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюджетных ресурсов конт­ролируется формирование доходной чисти бюджета и эффектив­ность использования его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

Через распределительную и контрольную функции проявляется сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет является системой экономических отношений, на основе которой планируются доходы и расходы государства.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации утверждаются соответственно в форме федерального закона и законов субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты принимаются решениями представительных органов местного самоуправления.

Государственный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др. [7, с.27]

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую на территории страны