3. Правовое обеспечение экономики
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
С вхождением России в рыночную экономику существенно изменились общие положения об обязательствах и договоре, которые являются основой для регулирования оборота товара, оказания услуг и движения денежных средств. Эти нормы регулируются ГК. Правила ГК регулируют отношения между гражданами, потребителями, предпринимателями. ГК устанавливает правила купли-продажи (поставка продукции и товаров, розничная купля-продажа, продажа предприятий, перевозки пассажиров, багажа, грузов, расчет за хранение, страхование и др.). Основа рыночных отношений - экономическая свобода всех участников коммерческой деятельности, но свобода лишь тогда становится основой экономики, когда она законодательно закреплена в правых отношениях. Современное гражданское законодательство совместно с налоговым и бюджетным уделяет серьезное внимание деятельности предприятий железнодорожного транспорта.
Железнодорожный транспорт призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно и качественно обеспечивать во внутренних и международных сообщениях потребность населения в перевозках и услугах, жизнедеятельность всех отраслей экономики, национальную безопасность государства, формирование рынка перевозок и связанных с ним услуг, эффективное развитие предпринимательской деятельности. Эта норма зафиксирована в Ф3 о железнодорожном транспорте, которая определяет экономические, правовые и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта, регламентирует его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами, гражданами, пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа, багажа.
Железнодорожный транспорт функционирует в рыночных отношениях как отрасль материального производства. Поэтому как субъект рыночных отношений он должен действовать в рамках гражданского права. Но правовые регулирования в ГК отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, значительно отличаются от регламентации иных договорных обязательств. ГК гражданско-правовые акты, касающиеся взаимоотношений перевозчика с клиентом, включает только принципиальные положения, а все отношения регулируются ТУЖД (1998 г.); Ф3 «О федеральном железнодорожном транспорте»; Правилами перевозки грузов, Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа (утв. ОАО РЖД); Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте (утв. Правительством РФ); Законом о защите прав потребителей; Соглашением о международном грузовом сообщении; Соглашением о международном пассажирском сообщении.
Основным документом, опосредствующим перевозку, пассажиров, грузов и багажа является, Договор перевозки. Модель такого договора составлена исходя из реальных обязательств сторон (ст. 31 ТУЖД) (см. рис. 3.1).
___Перевозчик___ Обязан
доставить вверенный груз в пункт
назначения и выдать его получателю
___Отправитель___
Обязан оплатить
установленную плату
Рис. 3.1 Модель договора перевозки
Условия договора должны содержаться в транспортном документе – транспортной железнодорожной накладной, в которой указывается: наименование груза, масса груза, количество мест (тонные и штучные грузы), выбранная скорость перевозки, сведения о необходимом оборудовании для погрузки, о креплении грузов, средствах пакетирования, иных приспособлениях, особые отметки.
В соответствии со ст. 33 ТУЖД грузоотправитель несет имущественную ответственность.
Транспортная железнодорожная накладная подтверждает заключение договора, является доказательством его заключения. Договор на перевозку железнодорожным транспортом заключается не путем составления самостоятельного документа, а путем вручения груза, утвержденного железнодорожной накладной выданной на его основании грузоотправителю квитанции о приеме груза.
Сдаче грузоотправителем груза к перевозке и принятию данного груза перевозчиком предшествует ряд операций: подача транспортного средства под погрузку, подготовка грузоотправителем груза для погрузки, ПРР, размещение и укладка груза, определение массы груза или количества мест и др. Документами на эти отношения являются заявки на перевозку грузов грузоотправителем в управление железной дороги. Сроки представления заявок и сроки их рассмотрения, различные претензии взаимных обязательств регулируются ТУЖД. Между перевозчиком и грузовладельцем могут заключаться долгосрочные договоры о перевозках с целью урегулирования взаимоотношений, что способствует выполнению перевозочного процесса на определенный период. Однако такой договор не освобождает грузоотправителя от необходимости предоставления заявки, так как заявка на перевозку грузов является документом, на основании которого осуществляется исполнение этого договора.
Договор перевозки пассажиров отличается от регулирования договорных обязательств, предусмотренных ГК, так как кроме ГК, ТУЖД, Правил оказания услуг по перевозке пассажиров он регулируется нормативными актами ОАО «РЖД» в пределах его компетенции, Законом о защите прав потребителей.
При перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом плата устанавливается на основании тарифов, утверждаемых в порядке, указанном в ТУЖД.
В настоящее время действует тарифное руководство 10-01, в которое в установленном порядке включены в тариф цены на работы и услуги железнодорожного транспорта, сборы, порядок исчисления ставок платы за перевозки пассажиров, грузов, багажа, пользование вагонами, контейнерами. Если цены на работы и услуги, которые выполняются по просьбе грузовладельцев и пассажиров отсутствуют в тарифном руководстве, то эти работы оплачиваются по соглашению сторон, но договорные тарифы могут устанавливаться только на работы и услуги, которые не являются обязанностью железных дорог (их перечень устанавливается ОАО РЖД по соглашению с МЭ).
Таким образом, железнодорожный транспорт как объект гражданского права является участником регулируемых гражданским законодательством отношений, определяемых ф. 3 и другими нормативно-правовыми актами, которые не противоречат ф. 3.
Собственность как экономическая категория употребляется как понятие имущество и как понятие экономического отношения между людьми по поводу конкретного имущества. Объектом права собственности граждан и юридических лиц не может быть то имущество, которое изымается из оборота.
Право собственности, т. е. осуществление определенных правомочий в ст. год ГК определены как:
Владение – основанное на законе возможность иметь у себя данное имущество (обладать им).
Пользование – основанное на законе возможность использования путем извлечения полезных свойств его потребления.
Распоряжение – основанное на законе возможность изменения его принадлежности, состояния и назначения.
Железнодорожный транспорт является единым производственно-техническим комплексом. Законом определены особые условия его развития и функционирования. Поэтому по закону он находится в введении государства, а имущество предприятий и объектов железнодорожного транспорта относится к федеральной собственности. Это и определяет систему управления железнодорожным транспортом. За предприятиями железнодорожного транспорта закреплено только хозяйственное и оперативное управление. Но так как железнодорожный транспорт единый комплекс, то управление осуществляется федеральным органом – ОАО «РЖД». Эта особенность функционирования и управления закрепляет имущество железнодорожного транспорта в хозяйственном ведении и управлении за предприятиями железнодорожного транспорта. Таким образом, операции продаж, сдачи в аренду или распоряжение иным способом, осуществляемые без изменения права федеральной собственности, может производиться железными дорогами только с согласия ОАО «РЖД» или по его поручению. Порядок осуществления подобных операций определяется ОАО «РЖД». Особый случай прекращения права собственности определяется законами о приватизации.
Объекты железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и проведение аварийно-восстановительных работ, не подлежат «разгосударствлению» и приватизации. Законом предусмотрено, что имущество железнодорожного транспорта не связанное с перевозочным процессом, может быть приватизировано.
Задачи, решаемые экономикой железнодорожного транспорта:
Исследование условий и разработка практических рекомендаций для обеспечения полного и качественного (своевременного и надежного) удовлетворения потребностей пользователей в перевозках грузов и пассажиров, а также в услугах ПВД, при наиболее экономичном использовании всех ресурсов железнодорожный транспорта и обеспечивающих его внетранспортных отраслей производства.
Разработка научно обоснованных рекомендаций по установлению темпов развития МТБ и выявление оптимальных пропорций между железнодорожным транспортом и народно-хозяйственным комплексом, между отдельными видами транспорта, между подразделениями внутри железнодорожного транспорта.
Формирование теорий материальных и сопутствующих истоков в общественном производстве России и ее регионов.
Разработка рекомендаций по улучшению ЕТС и ее важнейшей системы железных дорог магистрального и промышленного транспорта.
Развитие методологии управления качеством и эффективностью транспортного производства, включая эксплуатационную работу и транспортную продукцию.
Разработка совокупности знаний и роли НТП на железнодорожном транспорте.
Разработка теории ценообразования на новую транспортную технику и экономически обоснованных требований к эксплуатационно-техническим и экономическим характеристикам транспортной техники будущих поколений.
Рациональное построение транспортных тарифов с учетом спроса в условиях регулирования.
Исследование качественного характера и количественной меры взаимодействий между техническими, эксплуатационно-технологическими, экономическими, социально-психологическими и экологическими факторами транспортного производства.