§ 2. Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення I припинення, змiст

Право користування надрами похiдне вiд права власностi народу України на надра i має виключно цiльовий характер, тобто надра надаються в користування лише для визначених цiлей.

Суб’єктами права користування надрами вiдповiдно до ст. 13 Кодексу України про надра є пiдприємства, установи, органiзацiї, громадяни України, а також iноземнi юридичнi особи та громадяни. Як правило, це спецiалiзованi пiдприємства, що мають необхiднi господарськi, органiзацiйнi та матерiальнi умови, отримали спецiальний дозвiл та iншi документи, необхiднi для користування надрами. Хоча користувачами надр можуть бути i громадяни, що володiють загальною правосуб’єктнiстю, наприклад при використаннi надр на належних їм земельних дiлянках для власної господарської мети з дотриманням вимог ст. 23 Кодексу України про надра.

Об’єктами права користування надрами є iндивiдуалiзованi на мiсцевостi дiлянки надр, що наданi в користування користувачам для певної мети. До їх iндивiдуалiзованих ознак належать розмiр, межi, мiсцезнаходження. Цi дiлянки мають назву гiрничий вiдвiд.

Змiстом вiдносин користування надрами є права та обов’язки користувачiв надр, якi передбаченi ст. 24 Кодексу України про надра. Зокрема користувачi надр мають право: здiйснювати на наданiй їм дiлянцi надр геологiчне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та iншi роботи згiдно з умовами спецiального дозволу; розпоряджатися видобутими корисними копалинами тощо. Вони своєю чергою зобов’язанi: використовувати надра вiдповiдно до цiлей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологiчного вивчення, рацiональне, комплексне використання та охорону надр; виконувати iншi вимоги щодо користування надрами, встановленi законодавством України.

Види права користування надрами можна класифiкувати за рiзними пiдставами. Наприклад, за строками здiйснення користування, як передбачає ст. 15 Кодексу України про надра, можна видiляти: а) постiйне користування i б) тимчасове, яке в свою чергу подiляється на короткострокове (до 5 рокiв) та довгострокове (до 20 рокiв). За видами корисних копалин мо жна говорити про: а) користування надрами для видобування

корисних копалин загальнодержавного значення i б) користування надрами для видобування корисних копалин мiсцевого значення.

Основна, детально врегульована класифiкацiя права користування надрами передбачає його подiл в залежностi вiд мети використання надр (або за цiльовим призначенням). Як закрiплено в ст. 14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для: геологiчного вивчення, в тому числi дослiдно/промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

видобування корисних копалин; будiвництва та експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числi споруд для пiдземного зберiгання нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, за/

хоронення шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скидання стiчних вод;

створення геологiчних територiй та об’єктiв, що мають важливе наукове, культурне, санiтарно/оздоровче значення (науковi полiгони, геологiчнi заповiдники, заказники, пам’ятки природи, лiкувальнi, оздоровчi заклади та iн.); задоволення iнших потреб.

Право користування надрами для їх геологiчного вивчення врегульоване роздiлом II Кодексу України про надра та рядом пiдзаконних нормативно-правових актiв, як наприклад, Положенням про порядок органiзацiї та виконання дослiдно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженим наказом Мiнекоресурсiв України 3.03.2003 р.1, Iнструкцiєю про порядок державної реєстрацiї та

облiку робiт з геологiчного вивчення надр, затвердженою наказом Держкомгеологiї України 15.02.2000 р.2. По сутi, це дослiдна робота, що має на метi вiдшукати i оцiнити мiсцезнаходження корисних копалин, одержати данi про геологiчну будову надр та iнше. Як зазначено в ст. 37 Кодексу України про надра, геологiчне вивчення надр здiйснюється з метою одержання даних про геологiчну будову надр, процеси, якi вiдбуваються в них, виявлення i оцiнки корисних копалин, вивчення закономiрностей їх формування i розмiщення, з’ясування гiрничотехнiчних та iнших умов розробки родовищ корисних копалин i використання надр для цiлей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин. Особливiстю даного виду користування надрами є те, що воно не завжди може бути пов’язане з безпосереднiм використанням надр, оскiльки може проводитися способами, що не потребують безпосередньої розробки корисних копалин.

Право користування надрами для видобування корисних копалин займає провiдне мiсце в системi видiв користування надрами. Стаття 53 Кодексу України про надра встановлює основнi вимоги при розробцi родовищ корисних копалин, а саме, при розробцi родовищ корисних копалин повиннi забезпечуватися:

застосування рацiональних, екологiчно безпечних технологiй видобування корисних копалин i вилучення наявних у них компонентiв, що мають промислове значення, недопущення наднормативних втрат i погiршення якостi корисних копалин, а також вибiркового вiдпрацювання багатих дiлянок родовищ, що приводить до втрат запасiв корисних копалин; здiйснення дорозвiдки родовищ корисних копалин та iнших геологiчних робiт, прове/

дення маркшейдерських робiт, ведення технiчної документацiї; облiк стану i руху запасiв, втрат i погiршення якостi корисних копалин, а також подання до статистичних та iнших державних органiв встановленої законодавством звiтностi; недопущення псування розроблюваних i сусiднiх з ними родовищ корисних копалин у результатi проведення гiрничих робiт, а також збереження запасiв корисних копалин родовищ, що консервуються; складування, збереження та облiк корисних копалин, а також вiдходiв виробництва, що мiстять кориснi компоненти i тимчасово не використовуються; рацiональне використання розкривних порiд i вiдходiв виробництва; безпечне для людей, майна i навколишнього природного середовища ведення робiт.

Право користування надрами для будiвництва та експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин здiйснюється, зокрема, для будiвництва споруд для пiдземного зберiгання нафти, газу та iнших речовин i матерiалiв, захоронення шкiдливих речовин i вiдходiв виробництва, скидання стiчних вод. Основнi правовi вимоги щодо здiйснення цього виду користування передбаченi статтями 48—50, 55 Кодексу України про надра. Зокрема, законодавство передбачає необхiднiсть проведення попередньої екологiчної, науково-технiчної та iнших видiв експертиз, попереднього геологiчного вивчення територiї, погодження з рядом державних органiв (з органами державного гiрничого нагляду, охорони навколишнього природного середовища, державного санiтарного нагляду, з територiальними геологiчними пiдприємствами, вiдповiдними місцевими радами та iншими заiнтересованими органами).

Право користування надрами для створення геологiчних територiй та об’єктiв, що мають важливе наукове, культурне, санiтарно-оздоровче значення регулюється нормами законодавства про природно-заповiдний фонд України, про курорти тощо.

Порядок надання надр у користування. Виникнення вiдносин користування надрами пов’язане з низкою юридичних фактiв.

По-перше, одержання спецiального дозволу на користування надрами, що передбачене ст. 16 Кодексу України про надра. Надання спецiальних дозволiв на користування надрами здiйснюється пiсля попереднього погодження з вiдповiдною мiсцевою радою питання про надання земельної дiлянки для зазначених потреб, крiм випадкiв, коли у наданнi земельної дiлянки немає потреби. Дозволи надаються спецiально уповнова

женим органом виконавчої влади з геологiчного вивчення та забезпечення рацiонального використання надр. Нинi це повноваження вiднесено до вiдання Державної геологiчної служби, що створена в складi Мiнприроди України (п.п. 13 п. 4 Положення про Державну геологiчну службу). Щороку Кабiнетом Мiнiстрiв України затверджуються постанови, якi встановлюють порядок i умови надання вiдповiдних дозволiв. Зокрема, на перiод 2008 року дiють постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.02.2008 р. «Про затвердження Порядку надання у 2008 роцi спецiальних дозволiв на користування надрами»1 вiд 04.06.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення у 2008 роцi аукцiонiв з продажу спецiальних дозволiв на користування надрами»2.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15.07.1997 р. «Про надання спецiальних дозволiв на користування дiлянками надр з метою геологiчного вивчення та видобування стратегiчно важливих корисних копалин»3 затверджено Перелiк корисних копалин та їх мiнiмальнi запаси або перспективнi ресурси, що вважаються стратегiчно важливими для економiки України. Вiдповiдно до цiєї постанови, питання надання спецiальних дозволiв на користування дiлянками надр з метою геологiчного вивчення та видобування корисних копалин, що включенi до зазначеного перелiку, розглядаються на засiданнях Кабiнету Мiнiстрiв України.

Якщо користувачем надр виступає iнвестор, то для користування надрами вiн попередньо укладає угоду про розподiл продукцiї, що регулюється Законом України «Про угоди про розподiл продукцiї»4.

Без отримання спецiального дозволу здiйснюється використання надр землевласниками i землекористувачами в межах належних їм дiлянок при дотриманнi вiдповiдних умов, визначених в ст. 23 Кодексу України про надра.

По-друге, одержання державного акта про надання гiрничого вiдводу, що визначено ст. 17 Кодексу України про надра i постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.01.1995 р. «Про затвердження Положення про надання гiрничих вiдводiв»1. Гiрничим вiдводом є частина надр, надана користувачам для про/

мислової розробки родовищ корисних копалин та цiлей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гiрничого вiдводу забороняється. Гiрничi вiдводи можуть надаватись пiдприємствам i громадянам лише за наявностi у них спецiального дозволу на користування дiлянкою надр,

а також затвердженого в установленому порядку проекту розробки родовища корисних копалин або будiвництва гiрничодобувного об’єкта чи пiдземної споруди, не пов’язаної з видобуванням корисних копалин.

Гiрничi вiдводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, будiвництва i експлуатацiї пiдземних споруд та iнших цiлей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, надаються Державним комiтетом України з промислової безпеки, охорони працi та гiрничого нагляду (п. 21. п. 4

Положення про Державний комiтет України з промислової безпеки, охорони працi та гiрничого нагляду, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.11.2006 р.2). Гiрничi вiдводи для розробки родовищ корисних копалин мiсцевого значення надаються Верховною Радою Республiки Крим, обласними, Київською та Севастопольською мiськими радами i пiдлягають реєстрацiї в органах державного гiрничого нагляду.

Гiрничi вiдводи надаються для:

— розробки родовищ твердих, рiдких та газоподiбних кори/сних копалин,

— будiвництва i експлуатацiї пiдземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин.

Без надання гiрничого вiдводу здiйснюється:

— використання надр для геологiчного вивчення, в тому числi для дослiдно/промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (ст. 20 Кодексу України про надра),

— використання надр для видобування прiсних пiдземних вод i розробки родовищ торфу (ст. 21 Кодексу України про надра);

— використання надр землевласниками i землекористувачами в межах належних їм дiлянок при дотриманнi вiдповiдних умов, визначених в ст. 23 Кодексу України про надра.

По-третє, одержання земельної дiлянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, на що вказує ст. 18 Кодексу України про надра.

За загальним правилом, як передбачає ст. 66 Земельного кодексу України, надання земельних дiлянок для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, проводиться пiсля оформлення у встановленому порядку прав користування надрами, тобто одержання спецiального дозволу i акта про надання гiрничого вiдводу. Однак iснують випадки, коли право користування надрами є фактично похiдним вiд права власностi на землю чи права землекористування. Така ситуацiя передбачена вже ранiше згадуваною ст. 23 Кодексу України про надра. Вона мiстить право землевласникiв i землекористувачiв без спецiальних дозволiв (лiцензiй) та гiрничого вiдводу видобувати для своїх господарських i побутових потреб кориснi копалини мiсцевого значення i торф загальною глибиною розробки до двох метрiв i прiснi пiдземнi води до 20 метрiв та використовувати надра для

господарських i побутових потреб.

Законодавством визначенi ситуацiї, коли здiйснення окремих видiв користування надрами можливе без вилучення земельних дiлянок у попереднiх власникiв чи користувачiв i передачi в користування суб’єктам надрокористування. Вiдповiдно дост. 97 Земельного кодексу України пiдприємства, установи та органiзацiї, якi здiйснюють геологознiмальнi, пошуковi, геодезичнi та iншi розвiдувальнi роботи, можуть проводити такi роботи на пiдставi угоди з власником землi або за погодженням iз землекористувачем.

Пiдстави припинення права користування надрами закрiпленi в ст. 26 Кодексу України про надра. До них, зокрема, належать: закiнчення встановленого строку користування надрами;

припинення дiяльностi користувачiв надр, яким їх було надано у користування; використання надр не для тiєї мети, для якої їх було надано та iншi. Крiм цього, вiдповiдно до ст. 27 землевласники i землекористувачi можуть бути позбавленi права видобування корисних копалин мiсцевого значення, торфу i прiсних пiдземних вод та права користування надрами для господарських i побутових потреб у разi порушення ними порядку i умов користування надрами на наданих їм у власнiсть або користування земельних дiлянках.

Користування надрами є платним, що врегульовано статтями 28—36 Кодексу України про надра. Плата за користування надрами справляється у виглядi:

1) платежiв за користування надрами;

2) вiдрахувань за геологорозвiдувальнi роботи, виконанi зарахунок державного бюджету;

3) збору за видачу спецiальних дозволiв (лiцензiй);

4) акцизного збору.

Стаття 29 Кодексу України про надра закрiплює випадки звiльнення вiд плати за користування надрами, а саме:

1) землевласники i землекористувачi, якi здiйснюють у встановленому порядку видобування корисних копалин мiсцевого значення для власних потреб або користуються надрами для господарських i побутових потреб на наданих їм у власнiсть чи користування земельних дiлянках;

2) користувачi надр — за проведення регiональних геологогеофiзичних робiт, геологiчних зйомок, iнших геологiчних робiт, у тому числi розвiдувального бурiння з вiдбором зразкiв, проб, спрямованих на загальне вивчення надр, пошуки i розвiдку родовищ корисних копалин, та робiт по прогнозуванню землетрусiв i дослiдженню вулканiчної дiяльностi, iнженерно-геологiчних, еколого/геологiчних та палеонтологiчних дослiджень, контролю за режимом пiдземних вод, а також за виконання iнших робiт, що проводяться без порушень цiлiсностi надр, якщо вони виконуються за рахунок державного бюджету, бюджетiв Автономної Республiки Крим, областей, мiст Києва та Севастополя;

3) користувачi надр — при органiзацiї геологiчних об’єктiв природно/заповiдного фонду;

4) користувачi надр — за здiйснення розвiдки корисних копалин у межах гiрничого вiдводу, наданого їм для видобування корисних копалин;

5) дитячi спецiалiзованi санаторно/курортнi заклади за здiйснення видобутку мiнеральних вод у частинi, що використовується для лiкування на їх територiї.

Платежi за користування надрами можуть справлятися у виглядi разових внескiв та (або) регулярних платежiв, якi визначаються на основi вiдповiдних еколого/економiчних розрахункiв.

Детальнiше регулювання вiдповiдних вiдносин здiйснюється на пiдставi постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 26.03.2008 р. «Про Порядок справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин»1, постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 12.12.1994 р. «Про затвердження перелiку матерiалiв, продуктiв та послуг, що не можуть бути використанi як плата за користування надрами»2, Iнструкцiї про порядок обчислення i справляння платежiв за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Мiнекобезпеки України, Мiнпрацi України, ДПА України, Держкомеологiї України 30.12.1997 р.3, Iнструкцiї про порядок обчислення i справляння плати за користування надрами в цiлях, не

пов’язаних з видобуванням корисних копалин, затвердженої наказом Мiнекоресурсiв України, Мiнпрацi України, ДПА України, Мiнфiну України 8.02.2001 р.4.