доцент Чермянинов Дмитрий Владимирович

04.09.12

Литература – не покупать

Учебник 2011г устарел.

www.tsouz.ru

www.customs.ru

ФЗ 311 о таможенном регулировании РФ

ФЗ 164 об основах государственного регулирования ВЭД

1 ТК (1993-2003гг), 2 ТК (2003-2010гг). Сейчас не действуют (ТК ТС есть зато)

Все течет, все меняется, раньше таможенный кодекс очень быстро менялся.

Интрига таможенных отношений

Идеальная сумма выручки=прибыль вырученная-затраты на товары

Реальная прибыль+налоги /пошлина+расходы (какие-то)=100%

Прямая зависимость налогов и пошлин от реальной прибыли

Интерес торговца обратно зависим от налогов

Основная проблема в том, чтобы обеспечить ТП т.о., чтобы внешняя торговля развивалась.

Попытка найти идеальный таможенный тариф (постоянно меняется) – оптимальный, чтобы обеспечить население иностранными товарами и услугами, с другой стороны чтобы мы выходили на м/н уровень.

Сейчас существует специальный АП режим перемещения товаров ч/з таможенную границу

Таможенная граница – не гос, это воображаемая линия для и(или) при пересечении которой у лица, перемещающего через нее товары или ТС возникают обязанности по их таможенному оформлению в соответствии с правилами, установленными страной, на территорию которой они ввозятся и откуда вывозятся

!термин таможенное оформление – не применяется в законодательстве (выдумки законодателя)

Совершение таможенных операций (нормативный термин) = таможенное оформление

Есть свободные экономические зоны (мб и внтури страны) – товары, находящиеся там, считаются за пределами таможенной зоны (не облагаются таможенными платежами и считаются как находящиеся за границей). Калининградская область

Принципы регулирования таможенных правоотношений: в прошлых кодексах были выделены, сейчас «размазаны»

1. Все заинтересованные лица в праве перемещать через таможенную границу товары и ТС ( с соблюдением правил, установленных законодательством)

2. Никто не праве пользоваться и распоряжаться перемещаемыми товарами до окончания их таможенного оформления и выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой

3. Участники ВЭД (внешнеэкономической деятельности) обязаны соблюдать установленные запреты и ограничения

4. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы не в праве устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства

5. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров лежит на утвержденных ТК ТС лицах

Методы регулирования:

1. Таможенное тарифное регулирование

2. Внетарифное регулирование (лицензирование и квотирование (ограничение количества))

3. Запреты (товары, угрожающие безопасности страны). Наркотики, оружие, есть особенности с интеллектуальной собственностью

Операции:

1. торговый оборот (ВЭД – купечество)

2. неторговый оборот (туристы для личного пользования, беженцы и переселенцы, ЮЛ не для товарооборота)

3. социальные сферы (диппочта, гуманитарная помощь)

Особенности таможенных правоотношений:

1. возникают только в связи или по поводу перемещения товаров и ТС (только в таможенном деле)

2. в основе возникновения – фискальный интерес государства, а развитие и регулирование связано с оптимизацией инструментов и методов, применяемых в целях формирования доходной части госбюджета

3. субъектами, непосредственно осуществляющими властные полномочия, являются таможенные органы РФ

4. подавляющее большинство подвластных субъектов вступают в эти отношения по своей инициативе

5. порядок возникновения и прекращения таможенных правоотношений, права и обязанности их субъектов регулируются таможенным законодательством ТС и РФ.

Основной метод – императивный.

*Метод правовой технологии (некоторые авторы выделяют). Позволяет действовать с большой долей свободы

Источники ТП

2009г, схема источников: - основной источник – ТК ТС (в наши дни так и есть)

- м/н договоры государств-участников ТС (на уровне глав государств, т.е. межгосударственные)

- решения комиссий ТС

В настоящее время комиссий ТС нет. С 2010 по 2011гг комиссия выпустила несколько десятков решений, обязательных для всех членов ТС. Сейчас решения действуют.

- таможенные кодексы государств (у нас нет, 311 ФЗ)

- НПА государств

- НПА таможенных служб

Можно говорить о наличии 2 уровней – «союзная» и национальная

ТК ТС имеет очень много отсылок к национальному законодательству.

Решения комиссии ТС – много, на настоящий момент это основные источники норм, влияющие на внутреннее таможенное законодательство

Конституция МД ФЗ ПП, УП Ведомственные акты

К РФ: ст.71 – таможенное дело в исключительном ведении РФ (сейчас еще вопросы решает ЕВРАЗЭС).

Ч.4.ст.15

М/н конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (все, что перемещается через таможенную границу – товар, ему присваивается 10значный код, который указывается в декларации; во избежание недопонимания)

Товарная номенклатура ВЭД

Конвенция о м/н перевозке грузов с применением книжек МДП (м/н дальняя перевозка)=TIR/ книжка – транспортный документ, до места назначения идет транзитом без дополнительных досмотров.

Стамбул 1990г Конвенция о ввозе: определены правила товаров, которые ввозятся временно

Конвенция о канете АТА. Конвенция о документе. Оформляется, например, для ввоза товаров на показ, не на продажу.

311 ФЗ о таможенном регулировании в РФ

КоАП (16 глава)

НК (ст.34 – полномочия таможенных органов)

УК

ФЗ от 21.05.1993г №5003-1 о таможенном тарифе

ФЗ 165 о специальных защитных антидемпинговых…

Подзаконные нормативные акты:

УП, ПП

УП о системе и структуре ОИВ (ФТС).

2006г – УП №473 вопросы ФТС

ПП РФ устанавливался таможенный тариф, сейчас нет

ПП либо разъясняет, либо дополняет

Ведомственные нормативные акты

Есть действующие Приказы ВТК РФ (органа нет, приказы есть)

С 2004 по 2006гг таможенным делом руководил Минэкономразвития, ФТС подчинялась ему.

Поэтому остались приказы Минэкономразвития

Все больше административных регламентов

Особенности правовых актов в области таможенного дела

• НПА по общему правилу обратной силы не имеют

• В РФ нормативные акты, улучшающие положение лиц, могут иметь обратную силу в том случае, если прямо это предусматривают

• Акты законодательства РФ о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после их официального опубликования (если не оговорено иное в НПА, либо это противоречит МД)

• Специфика в территории действия мб определена самим актом

• Акты таможенного законодательства дб сформулированы так, чтобы каждое лицо точн знало свои права и обязанности, какие действия и в каком порядке оно должно совершать при перемещении товаров через границу

• Никто не мб привлечен к ответственности за нарушение таможенного законодательства, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм

• Ведомственный НПА в области таможенного дела признается не соответствующим закону, если: - издан некомпетентным органом - с нарушением установленного порядка издания - ограничивает или отменяет нормы таможенного законодательства - меняет порядок действий, установленный законом - меняют смысл понятий, установленных законом Признаются несоответствующими закону в судебном порядке

Субъекты таможенных отношений:

Властные субъекты – таможенные органы. Исторически 2 функции – пополнение госбюджета и борьба с контрабандой.

С 1918г – вся внешняя торговля под государством.

1991г – УП о либерализации внешнеэкономической деятельности

Функции таможенных органов (ФЗ №211 ст.12):

1. Таможенный контроль, создание условий ускорению товарооборота

2. Содействие развитию внешней торговли

3. Содействие обеспечению мер по защите порядка и безопасности государства

4. Разъяснение прав и обязанностей лицам

5. Информирование и консультирование

6. Научно-исследовательские работы

7. Правоохранительные мероприятия

8. Регулирование товаропотока

- протекционизм (жесткое регулирование) - свободная торговля

11.09.12

Лекция 2

Для выполнения функций таможенные органы наделены широкими полномочиями. Большой спектр инструментов и методов

Структура таможенных органов РФ

ФТС Региональные таможенные управления (РТУ) Таможня Таможенные посты

Российская таможенная академия (ведомственное заведение)

ФТС

ФТС – орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством функции по выбору госполитики, нормативному регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела и специальные функции по борьбе с контрабандой.

ФТС подчиняется непосредственно правительству

Функции для всей линейной структуры органов одинаковые, но специфика выполнения функций зависит от административно-правового статуса таможенного органа.

ПП о ФТС: различные порядки осуществления разных видов надзора, формы различных документов, различные требования к подвластным субъектам, порядок осуществления различных таможенных операций, регулирует вопросы взимания таможенных платежей и тд.

ФТС возглавляет руководитель, который утверждается на должность правительством. Несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий. Имеет заместителей, число устанавливается правительством, назначаются на должность правительством по представлению руководителя ФТС.

Региональные таможенные управления

Таможенный орган, входящий в единую систему таможенных органов, обеспечивает реализацию задач и функций в соответствии с положением, утвержденным приказом ФТС. *Приказ ФТС об утверждении общего положения о РТУ и общего положения о таможне №7

7 РТУ (по федеральным округам)

Приказ минэкономразвития 2000г №270 (таблицы), РТУ по федеральным округам и 4 специализированные (выполняют особые функции – оперативно-поисковое управление, управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, силовое управление, центральное экспертно-аналитическое таможенное управление)

РТУ – ЮЛ, имеющее самостоятельный баланс, счета, финансирование осуществляется за счет федерального бюджета.

Функции РТУ: * в приказе №7 – много перечислено (63).

1. Контрольно-регулятивная - учет принимаемых НПА, ненормативных актов, а также собственных правовых актов, доводит до сведения заинтересованных лиц - различные виды контроля (таможенное оформление, соблюдение законодательства таможенными органами, правильность взимания платежей, определения кода товаров, возврата платежей и тд) - создание ревизионных комиссий, осуществляющих контроль

2. Правоохранительная - экспертизы и исследования товаров и товаросопроводительных документов (содействие этим действиям) - контроль осуществления производства по делам об административных правонарушениях - организация ОРД - участие в борьбе с терроризмом - разработка мер по профилактике преступления и правонарушений в таможенной сфере - борьба с коррупцией

3. Организационно-хозяйственная - обеспечивает необходимую инфраструктуру, средства связи, транспорт, оборудование, квалифицированных ДЛ и тд

4. Аналитическая - анализ товаропотоков, номенклатура, стоимость, периодичность перемещаемых товаров - анализ дисциплины, оперативной обстановки - анализ судебной и правоприменительной практики

РТУ получает приказы, иные акты таможенных органов и адаптирует их к фактическим условиям, разрабатывает инструкции, схемы (ЛНА).

Возглавляет начальник, которого назначает руководитель ФТС, как правило, 3 зама (первый, по экономике, по правоохранительной деятельности либо по хозяйственной части). Структура – отделы. Также фактически декларации не принимают

Таможня

Орган, входящий в систему таможенных органов, общее руководство – ФТС, руководство – РТУ.

Создается и ликвидируется ФТС. Структура и штатная численность – ФТС.

Некоторые таможни непосредственно ФТС (таможни федерального значения – Мск)

Таможня – ЮЛ, место нахождения определяется ФТС

Выполняет операции, заводит дела, ведет расследование по этим делам.

Начальника, замов, главного бухгалтера назначает начальник ФТС

Таможенный пост

Низшее звено. Входит в единую центральную систему, осуществляющую деятельности под руководством ФТС, РТУ, таможни.

Создается ФТС, местоположение – ФТС.

Административно-правовой статус утвержден Приказом ФТС от 13.08.2007 №965

!не является ЮЛ. Структурное подразделение таможни

Как правило, находится в местах нахождения товаров, подлежащих таможенному контролю (пункты пропуска через таможенную границу, аэропорты, таможенные терминалы и тд)

Как правило, ЮЛ являются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет особенности. По поводу отдельных товаров (алкоголь).

В настоящее время классическая структура таможенных органов мб изменена.

Приказ ФТС об утверждении компетенции таможенных органов25.11.2010г №2215 (перечень органов, обладающих компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с помощью информационных технологий). 15 таможенных органов (центры электронного декларирования – только прием деклараций в электронном виде).

*Российская энергетическая таможня (МСК)

Время работы таможенных органов определяется производственной необходимостью.

Подвластные субъекты:

1. Лица, осуществляющие перемещение товаров и тс через границу таможенного союза:

1) участники ВЭД, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную с торговлей чаще всего, имеющие в контрагентах зарубежных партнеров. Цель – получение прибыли за счет реализации или использования перемещаемых товаров. Осуществляют декларирование товаров, которые они перемещают, в общем порядке (декларация на товары). 2) некоммерческие организации (музеи, театры, фонды), которые в рамках м/н контактов также могут перемещать через таможенную границу товары и ТС, но товары не являются предметами м/н договоров к-п, аренды и тд. 3) диппредставительства, консульские учреждения, иные официальные представительство иностранных государств, их персонал, который пользуется иммунитетами и привилегиями. 4) ФЛ, перемещающие товар не для предпринимательской деятельности (туристы, беженцы, вынужденные переселенцы, лица, получающие товары по почте, командированные). 5) транспортные компании, которые регулярно перемещают через таможенную границу ТС с целью осуществления торговой деятельности 6) лица, перемещающие товары для ликвидации стихийных бедствий, последствий ЧС (гуманитарная помощь)

2. Лица, осуществляющие профессиональную деятельность в области таможенного дела (оказывающие услуги, связанные с получением товаров) оказывают услуги на условиях, установленных ТК ТС и ФЗ. 1) таможенные перевозчики – ЮЛ, осуществляющие перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с установленными правилами. ЮЛ признается таможенным перевозчиком только после получения свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков. *Товары, находящиеся под таможенным контролем – «интересные» государству, еще не заплачены платежи Перевозчик мб зональным, региональным, общероссийским. Зональный – в зоне деятельности одной таможни, региональный – 1 РТУ, общероссийский – везде. Требования:

- учет товаров, которые они перемещали и отчет перед таможенными органами - !исполнение обязанностей по уплате таможенных пошлин в установленных случаях (когда по вине перевозчика товар либо испорчен, либо утрачен) 2) предприниматели, специализирующиеся на хранении товаров, перемещаемых через таможенную границу - таможенный склад – ЮЛ государства-члена ТС, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на таможенном складе. Чтобы поместить товар на таможенный склад, при декларировании нужно указать эту процедуру. Не применяются меры тарифного регулирования. Можно ввести все, что угодно. Владелец таможенного склада обязан получить свидетельство о включении в реестр таможенных складов. Склады мб открытого и закрытого типа. Открытые – можно поместить только товары, перемещаемые через таможенную границу (не российские товары), закрытые – склады, которые предназначены только для хранения либо определенной категории товаров, либо для оказания услуг определенным лицам, либо вообще для хранения товаров, принадлежащих только владельцу склада. - СВХ (склад временного хранения) – товары хранятся под таможенным контролем до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Также без уплаты таможенных платежей. Товары хранятся только то время, пока они оформляются в таможенные отношения, время хранения по общем правилу не больше 2 месяцев (на таможенном складе не более 3 лет). Должен получит свидетельство, обеспечивать сохранность товаров, вести их учет, предоставлять отчеты таможенным органам. 3) таможенные представители (брокер). ЮЛ, нужно свидетельство. Задача – оказать услуги заинтересованным лицам, связанным с таможенным оформлением товаров. Таможенные представители могут сами для себя определять спектр услуг, которые они могут оказывать. !!!Всех предпринимателей объединяет то, что их деятельность допускается только при соблюдении определенных условий, если доказывают свою готовность исполнять условия, они получают свидетельство, а затем оказывают услуги на основании гражданско-правового договора. !!!Законодатель относит к ним еще уполномоченных экономических операторов и владельцев магазинов беспошлинной торговли. Но неверно, они не оказывают услуги, они участники ВЭД.