3. Конституционно-правовой статус судей

Требования, предъявляемые к судье. Судьей может быть только гражда­нин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образова­ние и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К этому приравнивается стаж преподавания юридических дисциплин, а также не требующая юридического образования работа на определен­ных должностях в государственных и муниципальных органах. Для судей вышестоящих судов (например, арбитражных судов округов) ус­тановлен повышенный возраст (30 лет), а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены еще более высокие требования: 40-летний возраст и стаж работы по юридичес­кой специальности не менее 15 лет.

Законом о статусе судей 1992 г. установле­ны повышенные требования к судьям. Судьей может быть гражданин РФ, не совершивший порочащих его Поступков, сдавший квалифика­ционный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При исполнении своих полномочий, а также во вне­служебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать со­мнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движени­ям, не вправе участвовать в политических мероприятиях. Он не может быть депутатом представительного органа, не вправе совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Кандидат на должность судьи проходит медицинское освидетельство­вание и не может занимать эту должность, если не удовлетворяет оп­ределенным медицинским критериям (их перечень утверждается Ми­нистерством здравоохранения РФ).

Порядок формирования судейского корпуса. В соответствии с Кон­ституцией РФ (ст. 128) судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Фе­дерации по представлению Президента РФ. Остальные судьи назнача­ются Президентом РФ после прохождения процедуры, установленной законом. Для назначения всех судей, в том числе судей военных судов, требуется представление соответственно Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, решение соответствующей квали­фикационной коллегии. Субъекты РФ назначать судей не вправе. Ис­ключение составляют судьи конституционных (уставных) судов субъ­ектов РФ, а также мировые судьи. Первые назначаются законодатель­ными органами субъектов РФ, вторые либо назначаются законода­тельными органами субъектов РФ, либо избираются жителями (гражданами) судебных участков (участков мирового судьи).

Отбор судей осуществляется на конкурсной основе. Любой гражда­нин, удовлетворяющий установленным в законе возрастным и иным требованиям, может быть допущен к сдаче квалификационного экза­мена, который принимается комиссией, состоящей при квалификаци­онной коллегии судей. Лицо, уже являющееся судьей и желающее за­нять другую вакантную должность, экзамен не сдает. По результатам экзамена квалификационная коллегия судей дает заключение, которое ложится в основу представления (непредставления) на должность судьи. Председатели и заместители председателей судов назначаются сроком на шесть лет, но не более чем на два срока подряд. Судьи рай­онных (городских) судов, а также судьи военных судов (гарнизонов, соединений, флотилий и т.д.), назначаемые на должность впервые, на­значаются на три года. Это своего рода испытательный срок. По его истечении они могут быть назначены (или не назначены) в зависимос­ти от результатов работы без ограничения срока полномочий. Пре­дельный возраст для пребывания в должности судьи — 65 лет (исклю­чение сделано для судей Конституционного Суда РФ — 70 лет). О по­рядке назначения или выборов мировых судей сказано выше.

Независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и их га­рантии. Статья 120 (ч. 1) Конституция РФ устанавливает, что судьи не­зависимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному за­кону. В этой формулировке соединены два начала: независимость, с одной стороны, и подконтрольность — с другой. Независимость озна­чает, что исключается постороннее воздействие на судей при осущест­влении судебного процесса (вне этого процесса, как отмечалось, оп­ределенные полномочия воздействия имеют квалификационные кол­легии). В частности, при вынесении судом решения в совещательной комнате могут находиться только судьи (а также народные заседатели), входящие в состав суда по данному делу (если это суд присяжных, то присяжные заседатели принимают свое решение о виновности отдель­но, без судьи). Закон устанавливает уголовную ответственность за любое вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности (право отзыва судьи, которое существовало в условиях тоталитарного социализма, отменено), не должен (если он не желает) давать каких-либо разъяс­нений по существу рассмотренных им дел или находящихся в произ­водстве, не обязан представлять их кому-либо для ознакомления (если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом). Судья вправе подать в отставку по своему желанию (в том числе если пола­гает, что его независимость пытаются ограничить). Его независимость гарантируется также особым порядком приостановления и прекраще­ния полномочий судьи (органами судейского самоуправления), предо­ставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу.

Принцип подчинения судьи только Конституции и закону — вторая сторона его независимости. Согласно ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государствен­ного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. На основе жизненного опыта (не только судебной деятель­ности) у судьи складывается его правосознание, в ходе рассмотрения конкретного дела формируется внутреннее убеждение, опираясь на которое он принимает то или иное решение, но в рамках закона. Не­которые особенности имеет деятельность судьи конституционного (уставного) суда, который по долгу службы оценивает конституцион­ность того или иного закона и подчиняется Конституции (уставу субъ­екта РФ). Однако и в этом случае он действует на основе и в рамках другого закона — закона о конституционном (уставном) суде.

Несменяемость судьи — одна из важнейших гарантий его незави­симости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достиже­ния предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести другой суд или на другую, даже вышестоящую должность. Полномо­чия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основаниям, которые установлены федеральным (а не иным) законом о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов су­дейского самоуправления. Полномочия судьи приостанавливаются квалификационной коллегией судей в случаях: признания судьи без­вестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласия квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение его под стражу; участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав зако­нодательного органа РФ или субъекта Федерации; избрания в состав такого органа. Последние два основания связаны с тем, что судья не может участвовать в политической деятельности. Видимо, полномо­чия судьи должны приостанавливаться и в том случае, если он являет­ся кандидатом на президентских выборах или на выборах на долж­ность главы администрации субъекта РФ. Что же касается муници­пальных выборов в представительный орган или на должность главы администрации (мэра и др.), то здесь, как представляется, должен дей­ствовать принцип несовместимости: во многих зарубежных странах судья, желающий стать кандидатом, уходит в отставку за полгода-год до выборов, чтобы его служебное положение (а его роль в местном по­литико-территориальном образовании очень велика) не оказывало влияния на результаты выборов.

Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии по следующим основаниям: прекращение гражданства РФ; письменное заявление судьи об отставке или переходе на другую ра­боту; неспособность по состоянию здоровья длительное время выпол­нять обязанности (но квалификационная комиссия обязана восстано­вить судью, если он вернулся к исполнению обязанностей); занятие деятельностью, не совместимой со статусом судьи (например, пред­принимательской деятельностью), или совершение поступка, позоря­щего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной влас­ти; вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему мер медицинско­го характера; истечение срока полномочий, если они были ограниче­ны определенным сроком; смерть или вступление в силу решения суда об объявлении судьи умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Судья военного суда прекращает свои полномочия также в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Неприкосновенность судьи обеспечивается его судебным иммуните­том. Решение об уголовной ответственности судьи принимается толь­ко Генеральным прокурором РФ (лицом, исполняющим его обязан­ности). Оно может быть принято лишь на основе заключения судеб­ной коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ или выс­шего суда субъекта РФ (для судов низших звеньев). Коллегия принимает решение о наличии в действиях судьи признаков состава преступления. Затем необходимо согласие соответствующей квалифи­кационной коллегии судей (для судьи Конституционного Суда требу­ется согласие этого Суда). Привлечение судьи к административной от­ветственности принимается коллегией из трех судей высших судов по представлению Генерального прокурора РФ (согласия квалификаци­онной коллегии не требуется). Аналогичным образом решается вопрос о применении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприя­тий. На судью не распространяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные ТК. В качестве дисциплинарных взысканий к судье применяются предупреждение и досрочное освобождение от должнос­ти. Взыскания налагаются квалификационной коллегией судей соот­ветствующего суда.

Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.

Федеральный закон 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусматривает специальные меры государственной защиты судей (а также прокуроров, следователей и некоторых других работников пра­воохранительных органов). К их числу относится, в частности, личная охрана, охрана жилища, временное помещение в безопасное место, переселение в другую местность и т.д. за счет средств государственного бюджета. Государственная защита распространяется на имущество судьи и членов его семьи.

Судья и сам может защищать свою неприкосновенность, имущест­во, членов семьи. Он имеет право на хранение и ношение огнестрель­ного оружия, которое выдается ему по его заявлению органами МВД.