Конституционно-правовой статус субъектов рф
В соответствии со ст. 66 Конституции РФ:
статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией этой республики;
статус иного субъекта определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) органом;
об автономной области, автономном округе может быть принят федеральный закон (по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа);
отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области;
статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с ФКЗ.
Рассмотрим, чем конкретно характеризуется конституционно-правовой статус субъекта РФ, как государственного образования, и чем отличаются статусы разных субъектов.
1. Прежде всего следует отметить, что в Конституции РФ только республика названа государством (ст. 5 КРФ). В то время, как край, область и город федерального значения принято называть государственно-территориальным образованием, а автономную область и автономный округ - национально-государственным образованием.
Здесь мы видим первое отличие статуса республики РФ от статуса иного ее субъекта.
2. Субъект РФ имеет свою территорию. Граница субъекта может быть внутренней (отделяющей его от других субъектов) и внешней (отделяющей его от иностранного государства).
Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ст. 67 КРФ). При этом такое изменение границ подлежит утверждению Советом Федерации (ст. 102 КРФ).
Внешняя граница республики является одновременно государственной границей РФ. Она определяется международными договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами, так как территория РФ и определение статуса ее государственной границы находится в ведении РФ (ст. 71 КРФ).
Говоря о территориях республик, необходимо отметить, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74 КРФ).
3. Субъект РФ имеет свою систему ОГВ. О конституционно-правовых основах этой системы будет сказано далее, при рассмотрении темы “Система институтов ОГВ в РФ”. Однако следует сразу же отметить, что вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 КРФ).
4. Субъект РФ имеет свою правовую систему (законодательство). Республика имеет свою конституцию и законодательство, а иной субъект - устав и законодательство (ст. 5 КРФ). В этом - второе отличие статуса республики РФ от статуса иного ее субъекта.
Законодательство субъекта РФ включает в себя:
конституцию (устав);
законы и другие нормативные правовые акты;
договоры (соглашения) субъекта РФ с РФ;
договоры (соглашения) субъекта РФ с другими ее субъектами;
договоры (соглашения) субъекта РФ с зарубежными странами;
акты делегирования полномочий субъекта РФ.
Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с собственной компетенцией последнего, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ст. 76 КРФ).
На случай возникновения споров по поводу определения предметов ведения РФ и ее субъектов Конституция РФ предусматривает, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрения соответствующего суда (ст. 85 КРФ).
Споры о компетенции между ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов разрешаются также Конституционным Судом РФ (ст. 125 КРФ).
Кроме того, КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
конституций, уставов, законов и иных НПА субъектов РФ, изданных по вопросам относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов;
договоров между ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов (ст. 125 КРФ).
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод личности до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 КРФ).
5. Субъект РФ обладает правом законодательной инициативы в РФ. Точнее - это право принадлежит его законодательному (представительному) органу (ст. 104 КРФ). Кроме того, субъект РФ имеет двух своих представителей в СФ ФС РФ, которые также обладают правом законодательной инициативы.
6. Субъект РФ имеет свою собственность. Это земля, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на его территории, а также памятники истории и культуры, другие ценности национального достояния. Но следует иметь в виду, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 КРФ). У субъекта РФ нет своих денег, но он имеет свои бюджет и налоговую систему.
7. Субъект РФ имеет международную правосубъектность. Он является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, может вступать в отношения с другими государствами, заключать международные договоры, обмениваться дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвовать в деятельности международных организаций. Однако координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 КРФ).
8. Субъект РФ имеет свою государственную символику. В Конституции РФ об этом не сказано, но конституции (уставы) субъектов устанавливают государственные гербы, флаги, гимны, а также определяют столицы (административные центры) соответствующих субъектов.
В случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ (ст. 137 КРФ). По решению КС РФ это осуществляет Президент РФ.
9. Республика вправе устанавливать свой государственный язык. В ОГВ, ОМСУ государственных учреждениях республик он употребляются наряду с государственным языком РФ (ст. 68 КРФ). В этом - третье отличие статуса республики РФ от статуса иного ее субъекта.
Под государственным языком понимается родной язык большинства или значительной части населения государства. Это язык, на котором ОГВ общаются с населением. Он используется для публикации законов и других правовых актов, при исполнении официальных документов, в работе ОГВ, при ведении делопроизводства и официальной переписки. Это язык официальных вывесок и объявлений, штампов и печатей, маркировки отечественных товаров, дорожных знаков, наименований улиц и площадей. Он преимущественно используется для обучения и воспитания в образовательных учреждениях, а также в средствах массовой информации.
В некоторых конституциях республик (Коми, Бурятия), в Степном Уложении Республики Калмыкия записано, что статус государственного языка предоставлен двум языкам, соответственно коми, бурятскому, калмыцкому и русскому.
В то же время РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий его изучения и развития (ст. 68 КРФ).
Республики имеют институт своего гражданства, который определяется республиканским законодательством. В этом - четвертое отличие статуса республики РФ от статуса иного ее субъекта. Но следует иметь в виду, что гражданство в РФ (не РФ, а в РФ!) находится в ведении РФ (ст. 71 КРФ).
Административно-территориальное устройство субъекта РФ. Под ним понимается деление его территории на части (территориальные образования) с целью оптимальной организации государственного управления и местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов РФ определяют административно-территориальное устройство разным образом:
“В составе Ставропольского края находятся: Александровский, ... районы и города краевого значения: Буденовск ... .”;
Территориальными образованиями Иркутской области “являются городские, сельские поселения, их объединения, а также территории со специальным статусом. Виды и статус городских и сельских поселений, их объединений определяются законом области.”;
“В состав Курганской области входят: районы: Альменьевский, ...; города областного значения: Курган..; города районного значения: Далматово, ...; поселки городского типа: Варгаши, ...; сельские населенные пункты. Вопросы административно-территориального устройства Курганской области решаются областью самостоятельно.”;
“В состав Ленинградской области входят районы, города областного подчинения, волости, города районного подчинения, поселки, сельские и иные населенные пункты.”;
“Территориальными единицами города Москвы являются районы, административные округа и другие части территории города, имеющие наименования и границы, закрепленные городскими правовыми актами. ... Район г.Москвы может включать в себя микрорайоны.”.
В заключение следует отметить, что любая федерация является менее устойчивой структурой, чем унитарное государство. В то же время Российское государство является наисложнейшей в мире федерацией. Исходя из этого конституционное регулирование федеративных отношений в РФ является очень важным и сложным делом, от которого во многом зависит целостность нашей страны.