Конституционно-правовой статус рф.
1. РФ (Россия) - это государство - демократическое, правовое, федеративное, с республиканской формой правления (ст. 1 КРФ) и светское (ст. 14 КРФ). Наименования РФ и Россия равнозначны.
2. Россия имеет свою территорию, которая является целостной и неприкосновенной (ст. 4 КРФ). Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 КРФ).
Следует заметить, что Конституция не включает в территорию РФ ее недра. Этот пробел восполняется Законом РФ “О государственной границе РФ” от 1.04.93 г. (с дополнениями и изменениями), в соответствии с которым Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.
Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:
на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
на море - по внешнему пределу территориального моря РФ;
на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водоема;
на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.
К внутренним водам РФ относятся:
воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат РФ;
морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод РФ;
воды российских портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений;
воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;
воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих РФ, перечень которых объявляется Правительством РФ;
К территориальному морю РФ относятся: прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат таких точек с указанием их основных исходных геодезических данных утверждается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям». В отдельных случаях иная ширина территориального моря РФ может устанавливаться международными договорами РФ, а при отсутствии договоров - в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами международного права (ст. 67 КРФ).
В соответствии с ФЗ “О Континентальном шельфе РФ” от 30.11.95 г.
Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Но если внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от указанных линий. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ.
Исключительная экономическая зона РФ - морское пространство шириной 200 морских миль от ее берегов.
3. Россия - суверенное государство. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4 КРФ). В то же время Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод личности и не противоречит основам конституционного строя РФ (ст. 79 КРФ).
4. Россия имеет свои органы государственной власти. Система органов государственной власти РФ будет рассмотрена в дальнейшем в отдельной лекции.
5. Россия имеет свою правовую систему (законодательство). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ст. 4 КРФ). Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ее международные договоры. Причем, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 КРФ).
6. Россия имеет свои денежную и налоговую системы. Денежной единицей РФ является рубль. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом ФЗ, и размещаются на добровольной основе (ст. 75 КРФ).
7. Россия имеет свой государственный язык, каковым на всей ее территории является русский язык (ст. 68 КРФ).
8. Россия имеет свою государственную символику. Государственный флаг, герб и гимн РФ, а также их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным конституционным законом (ст. 70 КРФ), который пока не принят. В настоящее время положения о государственных флаге, гербе и гимне РФ утверждены соответствующими указами Президента РФ от 1993 г., которые действуют до принятия соответствующего закона (законов).
Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине - 2 : 3. Государственный флаг постоянно находится на зданиях, где размещаются федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ.
Государственный флаг поднимается:
на зданиях общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также на жилых домах - в дни праздников и памятных событий;
на зданиях официальных представительств РФ за границей или при международных организациях - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания;
на транспортных средствах Президента и Председателя Правительства РФ, руководителей государственных и правительственных делегаций, глав дипломатических представительств, консульских учреждений РФ за границей, глав постоянных представительств РФ при международных организациях.
Государственный флаг или его изображение используются и в других случаях, предусмотренных Положением о нем.
Лица, виновные в осквернении Государственного флага, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Государственный герб РФ представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите. Над орлом - три исторические короны Петра Великого (над головами - две малые и над ними - одна большего размера). В лапах орла - скипетр и держава. На груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона. Допускаются воспроизведение Государственного герба в одноцветном варианте, а также его воспроизведение в виде главной фигуры - двуглавого орла.
Государственный герб помещается:
на бланках ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, решений Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;
на бланках федеральных ОГВ, официальных представительств РФ за границей и др.
на паспортах граждан РФ или документах, заменяющих их;
на гербовых печатях ОГВ РФ;
на официальных резиденциях ОГВ, в кабинете Президента РФ и на его транспортных средствах, в залах заседаний федеральных ОГВ власти, а также на зданиях официальных представительств РФ за границей;
на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
Государственный герб может помещаться:
на воинских знаменах и флагах;
на знаках различия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также на форменной одежде дипломатического персонала.
на денежных знаках, орденах и медалях РФ;
а также использоваться в иных случаях установленных Президентом РФ.
Государственным гимном РФ является мелодия, созданная на основе «Патриотической песни» М.И.Глинки. Государственный гимн исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами:
при поднятии Государственного флага;
после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;
при открытии и закрытии сессий палат ФС РФ;
при открытии памятников и памятных знаков;
при вручении государственных наград РФ;
при встрече и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, посещающих Россию с официальным визитом (после исполнения государственного гимна соответствующей страны);
при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ.
Государственный гимн транслируется в определенное время государственными телерадиокомпаниями.
Иные случаи обязательного исполнения Государственного гимна устанавливаются Президентом РФ.
Допускается исполнение Государственного гимна при проведении спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных организаций. Государственный гимн может исполняться и в иных случаях с разрешения Правительства РФ.
При публичном исполнении ГГ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.
Ответственность за соблюдение требований положений о государственных флаге, гербе и гимне несут руководители органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, проводящих соответствующие мероприятия. Контроль за соблюдением указанных положений возлагается на Государственную герольдию при Президенте РФ.
9. Россия имеет свою столицу, которой является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом (ст. 70 КРФ).
Федеративное устройство РФ. После ликвидации СССР в Кремле был подписан Федеративный Договор (31.03.92 г.), который имеет еще одно, собирательное название - Договор между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ. На самом деле тогда было подписано три договора о разграничении предметов ведения и полномочий, в которых одной стороной была РФ а другими сторонами были соответственно:
1) республики в составе РФ;
2) края, области и города федерального значения;
3) автономная область и автономные округа.
10 апреля 1992 г. VI Съезд народных депутатов РФ одобрил Федеративный Договор и включил его содержание в текст действовавшей тогда Конституции РФ.
Следует отметить, что сегодняшнее федеративное устройство РФ опирается на конституционно-договорную основу, т.к.:
с одной стороны, в его основе лежит Федеративный Договор;
с другой стороны, оно закреплено в основном законе страны.
Однако в Конституции РФ записано, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного Договора, а также других договоров между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ, договоров между ОГВ субъектов РФ - действуют положения Конституции РФ (п. 1 разд. II КРФ).
Одновременно нужно отметить, что государственные образования в РФ не являются государствами тех народов именем которых названы эти государственные образования. Они, как и сама РФ являются многонациональными.
Еще одно значимое с точки зрения федеративных отношений направление – укрупнение субъектов РФ.
В настоящее время РФ состоит из 82-ти равноправных субъектов (ст. 5 КРФ), среди которых: 21 республика, 9 краев, 45 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская) и 4 автономных округа (ст. 65 КРФ). Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, устанавливаемом ФКЗ (ст. 65 КРФ).
Федеративное устройство РФ основано:
на ее государственной целостности;
на единстве системы государственной власти:
на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ОГВ ее субъектов;
на равноправии и самоопределении ее народов (ст. 5 КРФ).
В Конституции РФ сказано не только о том, что все субъекты РФ равноправны, но также и о том, что они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными ОГВ (ст. 5 КРФ).
Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ ее субъектов осуществляется:
Конституцией РФ;
Федеративным Договором;
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 КРФ).
В то же время действует ФЗ “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ” от 24.06.99 г.
В Конституции РФ определено что находится:
1) в ведении РФ (ст. 71 КРФ);
2) в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 КРФ);
в ведении субъектов РФ (ст. 73 КРФ).
В ведении РФ находятся (ст. 71 КРФ):
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
федеративное устройство и территория РФ;
гражданство в РФ, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств;
федеральные ОГВ (установление их системы, порядка организации и деятельности, а также их формирование);
федеральная (государственная) собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития;
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование; денежная эмиссия и основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральные бюджет, налоги, сборы и фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
внешняя политика РФ (в т.ч. международные договоры и отношения, включая экономические); вопросы войны и мира;
оборона и безопасность; оборонное производство и торговля оружием, боеприпасами, военной техникой и имуществом; производство ядов (ядовитых веществ), наркотиков (наркотических средств) и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
судоустройство, прокуратура и судебное законодательство; амнистия и помилование; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
федеральное коллизионное право;
метеорологическая служба, геодезия, картография и наименования географических объектов; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет;
государственные награды и почетные звания РФ;
федеральная ГГС.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ (ст. 76 КРФ).
В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся (ст. 72 КРФ):
обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ (“конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА иных субъектов”) Конституции РФ и ФЗ;
защита прав и свобод личности, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
природопользование; ООС и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории: охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
законодательство - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, об охране окружающей среды
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы ОГВ и МСУ;
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. Последние не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В случае противоречия между ФЗ и иным НПА, изданным в РФ, действует ФЗ (ст. 76 КРФ).