2.3. Институт Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае

Инициатором создания института Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае стал комитет по государственной политике и местному самоуправлению. Член данного комитета Ю. Ляхов вынес на обсуждение поправки к главному закону края, которые были приняты.

Все депутаты комитета высказались за то, чтобы Уставом края был оговорен институт уполномоченного по правам человека. Как заметил председатель комитета С. Трофимов, в Читинской области длительное время на общественных началах существовала комиссия по правам человека. Работы у членов этой комиссии всегда было много, но поскольку никакими официальными полномочиями и правами она не обладала, помочь людям, обратившимся с проблемой, было крайне сложно. Кроме того, уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин уже обращал внимание на тот факт, что Забайкальский край – один из немногих регионов, где такой институт отсутствует в принципе. Депутаты единогласно рекомендовали к принятию поправку, согласно которой Правительство региона должно ежегодно отчитываться о своей работе перед Законодательным собранием.

В настоящий момент институт Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае сформирован. Принята необходимая нормативно-правовая база, как было рассмотрено выше, и назначен первый Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае, Н.Н. Каргин, которого выдвинул губернатор края Р.Ф. Гениатулин. Эта должность впервые введена на территории нашего Забайкальского края.

Должность уполномоченного – это государственная должность, и поскольку уполномоченный занимает государственную должность, закон предоставляет ему довольно широкие полномочия. Они заключаются в том, что он со всеми тремя ветвями власти работает, так сказать, на равных. Деятельности правозащитных организаций на общественных началах уже не хватало, потому что проблем возникает очень много. Это проблемы как отдельного человека, жителя нашего края, так и проблемы целых категорий граждан. В крае до последнего времени действовали только общественные правозащитные организации, они не могли взаимодействовать с государственными органами, потому что государственный орган не обязан отвечать на запрос общественности, а общественность не допускала до себя государственные органы, потому что они не обязаны перед ними отчитываться. Вот как раз на стыке этих двух направлений уполномоченный, пользуясь правом, которое предоставлено ему законом, должен соединить эти два направления в одно. И тогда сила закона, которая опирается на общественность, позволит, на наш взгдяд, более эффективно решать проблемы, которые возникают в сфере защиты прав человека..

Говоря об аппарате уполномоченного по правам человека в Забайкальском Крае, следует сказать, что это небольшой аппарат, в который вошли юристы высокого класса.

На сегодняшний день в Забайкальском крае идет формирование института Уполномоченного по правам человека, происходит становление его деятельности. Налаживается сотрудничество с правоохранительными органами. Прорабатывается вопрос о создании общественного Совета при Уполномоченном, также обсуждается вопрос о создании общественных представителей Уполномоченного в районах Забайкальского края, с целью своевременного реагирования на нарушения прав граждан. Уполномоченный по Забайкальскому краю Н.Н. Каргин считает, что работа данного органа должна базироваться на честности, открытости. Нельзя допускать, чтобы нарушенные права граждан оставались незамеченными. Необходимо уделить внимание молодежи и алкоголизации населения. Уполномоченный должен способствовать формированию благоприятного социального климата.

Важно отметить, что до появления института Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае отсутствовал статистический материал по нарушению прав человека и гражданина, так как правозащитные центры не ставили перед собой задачу по анализу и статистике данных правонарушений.

За 2010 год в адрес Уполномоченного поступило 988 обращений. Из них: письменных (включая факсимильную и электронную почту) – 541 обращение; устных (включая телефонную связь) – 447 обращений. Из письменных обращений 515 рассмотрено в 2010 году, 26 перешли на 2011 год. Из 515 обращений направлено в другие органы для разрешения по компетенции – 178, рассмотрено непосредственно аппаратом Уполномоченного – 337 обращений. Все устные обращения рассмотрены аппаратом Уполномоченного. В результате проведенной аппаратом Уполномоченного работы в 49 случаях были полностью восстановлены нарушенные права граждан, в 121 случае приняты положительные решения совместно с другими компетентными органами государственной власти края, федеральными структурами государственной исполнительной власти, правоохранительными, судебными органами и органами местного самоуправления; по 293 обращениям даны консультации правового характера; 18 обращений отклонено, как не соответствующие компетенции Уполномоченного; по 57 обращениям не удалось достичь положительного результата⁶⁹.

Результаты работы по обращениям граждан позволяют сделать выводы, что и отдельными главами органов местного самоуправления, выступающими в качестве работодателей, допускаются грубые нарушения норм трудового права.

Среди всех обращений, поступающих к Уполномоченному, значительное количество – 215, составляют заявления, связанные с нарушением жилищных прав граждан, установленных статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Правовую основу деятельности Омбудсмена в Забайкальском крае составляют⁷⁰:

1) Закон Забайкальского края от 25 декабря 2009 г. № 333-ЗЗК «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае»⁷¹;

2) Соглашение «О взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае и прокуратуры Забайкальского края в защите прав и свобод человека и гражданина» от 11 февраля 2011 г.;

3) Соглашение Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае и начальника Управления федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю «О сотрудничестве в области обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека в подразделениях уголовно-исполнительной системы в Забайкальском крае» от 20 января 2011г.

4) Соглашение Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае и Забайкальского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» «О сотрудничестве в области признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина» от 14 сентября 2010 г.;

К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение письменных жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых нарушены на территории края, на решения или действия (бездействие) государственных органов края, органов местного самоуправления и должностных лиц в случаях, если⁷²:

1) ранее заявитель не обжаловал эти решения, действия (бездействие) в судебном порядке, но он обжаловал эти решения или действия (бездействие) в вышестоящий орган по отношению к органу или лицу, нарушившему права заявителя, а также в соответствующий компетентный орган, но не согласен с результатами, принятыми по его жалобе;

2) ранее заявитель обжаловал эти решения, действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Законодательного Собрания края и представительных органов местного самоуправления.

Заявители имеют право подавать жалобу Уполномоченному лично, а также направлять ему коллективные жалобы.

Заявители реализуют право на подачу жалобы свободно и добровольно. Осуществление заявителями права на подачу жалобы не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение Уполномоченным жалоб заявителей осуществляется бесплатно.

Жалобы подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления Уполномоченному. И рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Уполномоченный вправе самостоятельно осуществлять контроль за соблюдением порядка рассмотрения жалоб, анализировать содержание поступающих жалоб, принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и свобод человека и гражданина в пределах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В исключительных случаях Уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив заявителя, направившего жалобу, о продлении срока ее рассмотрения.

Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату⁷³.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Государственный орган края, орган местного самоуправления или должностное лицо не вправе отказаться от содействия Уполномоченному в проверке жалобы или иной информации, принятой им к рассмотрению.

Уполномоченный размещает ежеквартально в средствах массовой информации края за счет средств бюджета края материалы просветительского и информационного характера о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае. По правовому просвещению в сфере прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Уполномоченный вправе подготавливать и безвозмездно распространять учебные, методические и иные информационные материалы за счет средств бюджета края.

Запрошенные Уполномоченным материалы, документы, объяснения и иная информация должны быть направлены ему не позднее 15 дней с момента получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. При необходимости указанный срок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным.

Ответ на запрос Уполномоченного подписывается руководителем государственного органа края или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В случае установления факта нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя⁷⁴.

Уполномоченный обязан направить государственному органу края, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, свое заключение (обращение), содержащее рекомендации относительно необходимых и возможных мер восстановления его нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Орган или должностное лицо, получившие заключение (обращение) Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы заявителя, обязаны рассмотреть его в месячный срок со дня получения и направить Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан письменно известить заявителя в срок до пяти рабочих дней со дня принятия решения по данной жалобе.

О фактах массового или грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный информирует прокурора Забайкальского края и Губернатора Забайкальского края⁷⁵.

В марте 2011 года уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Николай Каргин обратился в прокуратуру Забайкальского края для защиты прав инвалидов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. По итогам совместной работы аппарату омбудсмена и прокуратуре удалось добиться положительного решения данной проблемы.

В отдельных случаях Николай Каргин, способствовал оказанию помощи разным категориям граждан, например, жителей края – инвалидов, которые оказались, лишены возможности на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Также Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае помог коллективу детского сада № 56 остаться в ведомстве военных.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя Уполномоченный вправе:

1) обратиться в органы прокуратуры с ходатайством о проверке законности и обоснованности решений или действий соответствующих органов или должностных лиц;

2) обратиться в соответствующие государственные органы края, органы местного самоуправления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении их должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения его законных интересов;

3) в случае если в процессе рассмотрения жалобы обнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, передать имеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которых отнесено возбуждение уголовного дела, и прекратить дальнейшее рассмотрение жалобы, известив об этом заявителя;

4) обратиться в органы прокуратуры с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

5) если нарушение прав граждан касается действий (бездействия) или решения федеральных государственных органов, судов, прокуратуры и (или) иных правоохранительных органов, а также представительств иностранных государств на территории края, направить им предложения (рекомендации) относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод, передав соответствующие материалы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в другой компетентный орган.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации регламентируется ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», и данный закон приводит перечень основных направлений деятельности Уполномоченного в РФ, но так же помимо прямо предусмотренных Федеральным конституционным законом основных направлений деятельности Уполномоченного, возникают и другие задачи, тесно связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной законом компетенции.

Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам человека в субъектах Российской Федерации, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти осуществляется на основе двухсторонних соглашений о сотрудничестве, участия в совместных комиссиях, объединенных рабочих групп и так далее. Омбудсмен обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан.

Уполномоченный по правам человека в Забайкальском Крае осуществляет сотрудничество с другими органами государственной власти. Так, 25 августа было подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае и Забайкальским краевым объединением организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» в области обеспечения защиты прав и свобод человека. Данное Соглашение заключено в целях повышения правовой культуры и усиления защиты социально-трудовых прав жителей Забайкальского края⁷⁶.

Комментируя данный документ в ходе процедуры его подписания, председатель Федерации профсоюзов Забайкалья З. Прохорова отметила негативную тенденцию, которая складывается в последнее время в сфере труда и выражается в сохраняющейся задолженности по заработной плате, незаконных увольнениях, нарушениях в области охраны труда и т.д.  Поэтому привлечение Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае в подобных ситуациях, когда в массовом порядке нарушаются трудовые права граждан, несомненно, необходимо.

Со своей стороны, Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Николай Каргин дал высокую оценку деятельности  профсоюзов  края, отметив, что в последнее время они заметно активизировались, действуя в рамках правового поля. По словам Николая Николаевича, в настоящее время Федерация профсоюзов Забайкалья  – одна из немногих реально действующих общественных организаций, способная встать на защиту прав работников. Совместными усилиями, сказал он, мы сможем противостоять правовому беспределу в сфере труда. Деятельность профсоюзов, отметил Каргин, широко и объективно отражается в средствах массовой информации, вызывая интерес у забайкальцев.

Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае отметил, что он не случайно выступил с инициативой о заключении вышеназванного соглашения с Федерацией профсоюзов Забайкалья, учитывая ее активную и плодотворную деятельность в области защиты трудовых прав работников.

В своих комментариях по заключенному Соглашению стороны отмечали, что они настроены на совместное решение многих вопросов, прежде всего, касающихся массовых нарушений прав работников, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, где в настоящее время нет профсоюзных организаций. Учитывая тот факт, что в Забайкальском крае до сих пор не решен вопрос с установлением МРОТ на уровне прожиточного минимума, сторонам Соглашения также предстоит немало поработать и над этой проблемой.

В ряде выступлений забайкальский омбудсмен Николай Каргин, отметил проблему соблюдения прав детей и подростков. В частности, он выделил в каких направлениях на данный момент нужно работать. В докладе уполномоченного расписаны конкретные факты жестокого обращения с детьми, зарегистрированные в 2010-2011 годах, итоги расследования по данным делам и дальнейшая профилактика подобных преступлений. Учитывая, что под жестоким обращением понимается не только физическое насилие (избиение, издевательства с применением силы и др.), но и моральное, психологическое насилие, а также пренебрежение элементарными нуждами ребенка, то примерно четверть обращений (22) по детской проблематике, которые в 2011 году поступили в адрес аппарата, составляют жалобы по факту жестокого обращения с несовершеннолетними. Согласно анализу, проведенному в докладе, правозащитники констатируют, что в настоящее время в крае отсутствует реальная координация деятельности по выявлению фактов жестокого обращения с детьми, нет четкого определения сфер влияния различных структур и ведомств. По этому поводу Уполномоченный по правам человека в крае рекомендует создать единую межведомственную информационную базу семей с высоким риском жестокого обращения с детьми. Определить орган управления, в основные обязанности которого войдет координация действий по защите детей от жестокого обращения.

Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае представляет собой один из механизмов защиты прав и свобод человека на региональном уровне. Он решает вопросы, связанные с нарушением прав человека именно в данном регионе.

На сегодняшний день защита прав человека является одном из главных направлений в деятельности Уполномоченного по правам человека в Забайкальском Крае.