Alan_Karlson_-_Shvedskiy_experiment_v_demografi

Глава 5. Опыт идеологического контроля

распределение издержек и доходов между семьями с разным числом детей также укрепляет экономическую базу формирования семей и помогает населению выработать более позитивное отношение к семейной жизни. Соответствующие государственные расходы, сообщал доклад, следует рассматривать как общенациональные инвестиции в шведское будущее61.

Предложенная комиссией программа помощи шведскому сельскому хозяйству и многодетным семьям включала бесплатое распределение здоровых продуктов питания, витаминов и лекарств беременным и кормящим женщинам, младенцам и детям дошкольного возраста. Комиссия также предложила поручить программу школьного питания местным органам власти, а приоритет отдавать районам с самой большой безработицей и самым большим числом многодетных семей. По оценке комиссии, расходы на программу должны были составить 34 млн крон в год, а доля центрального правительства — 25 млн крон. Комиссия подчеркивала необходимость обеспечивать бесплатным школьным питанием всех детей для устранения классовых различий в доступности питания для детей.

Для решения проблемы излишков продовольствия комиссия предложила использовать двухуровневую систему цен. Она рекомендовала выдавать продовольственные талоны семьям с тремя и более детьми, а также всем неполным семьям с одним или двумя детьми для приобретения определенных продуктов питания по сниженным ценам без учета дохода и материального положения 62.

Магнуссон-и-Шёвде, главный критик этого доклада, обвинил план предоставления бесплатного школьного питания всем детям в опасном социалистическом уклоне. Он так-

61SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, pp. 9, 46.

62SOU 1938:6, Betänkande i näringsfrågan, pp. 65—153.

Вопубликованной тогда же работе (Jordbrukspolitiken under omläggning. Stockholm: Kooperativa Forbundets Bokforlag, 1938) Гуннар Мюрдаль рассматривает проблемы переселения деревенских жителей в города, сельскохозяйственного перепроизводства, рыночных монополий, сокращения производственных расходов, цен и баланса международной торговли сельскохозяйственной продукцией. В книге предложено то же решение, что и докладе комиссии — такое же сочетание семейной, продовольственной

исельскохозяйственной политики.

201

Шведский эксперимент в демографической политике

же заявил, что программа нереалистична, слишком затратна

идаже неблагоприятна для многодетных семей, которые станут полностью зависимы от государства63.

Вдокладе о пособиях на детскую одежду комиссия вплотную вышла на проблему денежных пособий. С использованием центральной формулы Мюрдаля было сказано, что социальная помощь в натуральной форме предпочтительнее денежной помощи по трем причинам: 1) во многих больших семьях ситуация такова, что деньги скорее всего просто не дойдут до детей; 2) оказывая помощь натурой, общество прививает населению разумные потребительские навыки; 3) помощь натурой всегда обходится дешевле и потому она более эффективна. Несмотря на все эти преимущества, комиссия, скрепя сердце, рекомендовала пособия на одежду выдавать наличными. Оказалось, что система правительственных услуг не настолько развита, да

иналоговая база не позволяет сразу перейти к более прогрессивной системе помощи в натуральной форме.

Комиссия предложила ежегодно выдавать пособия на одежду детям до шестнадцатилетнего возраста. Дети в возрасте от семи до шестнадцати лет, родители которых получают доход ниже 900—1350 крон (в зависимости от величины прожиточного минимума в соответствующих регионах), должны ежегодно получать по 65 крон. Для детей в возрасте до семи лет пособие было установлено на уровне 45 крон в год. Право на такое пособие должны были получить 470 000 детей,

арасходы на программу были оценены в 22 млн крон в год. Хотя выдача этих пособий сопровождалась проверкой материального положения семьи, комиссия подчеркнула, что их не следует рассматривать как часть вспомоществования бедным. Целью этих пособий было укрепление здоровья и защищенности детей без нового финансового обременения семей64.

63См.: “Protokoll hallet vid befolkningskommissionens delegation för näringsfrågan,“ 4 June 1937; “Anteckningar från samtal mellan hr. Tjallgren, Myrdal och Sterner,” 9 June 1937; “Protokoll hållet vid befolkningskommissionens delegation för utredning av näringsfrågan sammanträde,“ 17 September 1937; K. Magnusson i Skövde, “Reservation” to Betänkande i näringsfrågan, приложение

кProtokoll от 31 января 1938 г., все хранится в RA 542, vol. 1.

64См.: SOU 1938:7, Betänkande angående barnbeklädnadsbidrag, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 68—71, 95—98, 105—21.

202

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Магнуссон и здесь выступил с особым мнением. Не ограничиваясь деталями, он вернулся к забытому аргументу консерваторов, заявив, что предложенные реформы имеют лишь второстепенное значение. Основная причина падения рождаемости лежит в сфере духа, это проблема «выбора», а комиссия к ней еще и не обращалась65.

В докладе о работающих женщинах комиссия использовала идеи Альвы Мюрдаль, развитые ею в Комитете по делам трудящихся женщин (см. ниже). Она рекомендовала принять закон, подкрепленный штрафными санкциями, защищающий право женщины на рабочее место даже в тех случаях, когда она выходит замуж, вынашивает ребенка или растит детей. Было предложено установить право женщин на двенадцатинедельный послеродовой отпуск, а также предоставить правовую защиту как замужним, так и незамужним женщинам. Следуя логике Мюрдаль, комиссия заявила, что экономические обстоятельства и существующие общественные отношения теперь таковы, что многим молодым замужним женщинам приходится работать вне дома. Необходима реформа, которая помогла бы женщинам сочетать брак, материнство и работу по найму. Комиссия также рекомендовала выплачивать женщинам, как замужним, так и незамужним, уходящим на двенадцать недель в отпуск для рождения ребенка, пособие по четыре кроны в день. Расходы должны были взять на себя государство и больничные кассы: 3/4 расходов государство, а остальное — больничные кассы66.

65Возражения Магнуссона по поводу докладов о пособиях на одежду и о бесплатном питании содержатся в Protokoll от 31 января 1938 г., RA 542, vol. 1.

В 1936 г. Комиссия одобрила программу детских пособий с проверкой материального положения, предложенную в 1934 г. Комитетом по детским пособиям. Комитет предложил довольно щедрые пособия сиротам и незаконнорожденным, а также детям вдов и инвалидов. См.: SOU 1936:6, Utredningen med förslag rörande bidrag åt barn till änkor och vissa invalider samt föräaldralösa barn (Stockholm, 1936); SOU 1936:47, Utredningen med förslag rörande förskottering av underhållsbidrag till barn utom äktenskap m. m. (Stockholm 1936); Protokoll от 1 февраля 1936 г., RA 542, vol. 1; записка Нильса Волина Густаву Мёллеру, Yttrande (о детских пособиях), в RA 542, vol. 2.

66SOU 1938:13, Betänkande angående förvärvsarbetande kvinnors rättsliga ställning vid äktenskap och barnsbörd,

203

Шведский эксперимент в демографической политике

Доклад комиссии о дошкольном воспитании, детских садах и летних лагерях, в составлении которого участвовала Альва Мюрдаль, поднял идеологические ставки, заявив о желательности дошкольного образования для всех шведских детей. Было заявлено, что центры дошкольного обучения следует рассматривать не как конкурирующую форму по отношению к домашнему воспитанию, а как его дополнение. Такие дошкольные центры двояким образом служат задачам демографической политики: они оказывают качественную помощь, формируя более развитое поколение, помогают количественно, снимая часть нагрузки с матерей, особенно работающих матерей, и создают условия для повышения рождаемости.

По настоянию Мюрдаль комиссия предложила выплачивать государственные субсидии школам, отвечающим установленным государством критериям качества. Субсидии должны покрывать половину расходов на занятия с детьми в течение четырех часов в день, но не более 50 эре на одного ребенка в день. Комиссия призвала местные власти и благотворительные учреждения взять на себя все дополнительные расходы. В то же время государственные субсидии центрального правительства пойдут на увеличение числа и качества центров дошкольного воспитания. Комиссия также предложила оказывать финансовую помощь рекреационным центрам и группам продленного дня67.

Магнуссон-и-Шёвде резко выступил против доклада о детских дошкольных учреждениях. Предложение комиссии, заявил он, толкает Швецию к системе коллективного воспитания детей и к ослаблению дома и семьи. Центры дошкольного воспитания, продолжал он, не заменят ребенку мать, отца, братьев и сестер. Магнуссон настаивал, что общество должно заботиться об укреплении дома и семьи, и прежде всего о том, чтобы мать была дома, а не субсидировать их разъединение68.

Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 19—28. См. также пресс-релиз в RA 542, vol. 2.

Члены комиссии Магнуссон-и-Шёвде и Остерстрем, а также К. Вистранд выступили с особым мнением по вопросу об оплачиваемых отпусках.

67 SOU 1938:20, Betänkande angående barnkrubbor och sommarkolonier m. m., Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 7—8, 12—18.

68 См. набросок особого мнения Магнуссона-и-Шёвде в Protokoll, 15 June 1938, RA 542, vol. 1; Karl Magnusson i Skövde, “Kollektiv barnfostran i stället för hemvård,” Medborgaren, July 1938.

204

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Доклад о депопуляции сельской местности, составления которого консервативная партия потребовала в мае 1937 г., был выпущен в июне 1938 г. Значительную косвенную роль сыграл в этом опять-таки Гуннар Мюрдаль, хоть он и не входил в число составителей69. Параметры политики, разработанной подкомитетом, были заданы его работами в этой области, в том числе опубликованной в 1938 г. книгой о проблемах сельского хозяйства, докладом о продовольственной политике и привлекшим широкое внимание выступлением перед Национальным экономическим союзом о проблемах сельского хозяйства70. Проведя различие между «бегством из сельскохозяйственного производства» и «бегством из деревни», подкомитет усмотрел главную причину первого в низком уровне заработной платы, а второго — в отсутствии перспектив. Было выдвинуто предложение о переносе в сельскую местность ремесленной промышленности и предприятий малого бизнеса71.

69Председателем подкомитета был Йохан Перcсон, а членами — Викселль, Остерстрем и трое назначенных со стороны. См.: Protokoll, 2 June 1937, RA 542, vol. 1.

70См.: Gunnar Myrdal, Jordrukspolitiken under omläggning

(Stockholm: Kooperativa Forbundets Bokforlag, 1938); Gunnar Myrdal, “Jordrukspolitiken svårigheter,” Nationalekonomiska foreningens forhandlingar (1938): 57.

71SOU 1938:15, Betänkande angående landsbygdens avfolkning, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 206—208.

В1938 г. комиссия выпустила и другие доклады, в том числе детальный анализ проведенной в 1936 г. семейной переписи, опубликованный как SOU 1938:24, Betänkande med vissa demografiska utredningar, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938). Прогнозы будущей динамики шведского народонаселения остались весьма пессимистичными; см. с. 131—165.

Другие статистические обзоры на ту же тему включают: Karl-Erik Quensel, “Giftermålsintensiteten i Sverige under de sista årtiondena och dess framtida storlek,” Statsvetenskaplig tidskrift 42, no. 2 (1939): 154—82; диссертация по материалам переписи 1936 г.: Johannes Sjöstrand, Den äkenskapliga fruktsamheten i Sverge (Stockholm: Isaac Marcus Boktryckeri, 1940), в особенности табл. 1, 2, 3 и с. 70—87.

См. также: E. P. Hutchinson, “Education and Intramarital Fertility in Stockholm,” Milbank Memorial Fund Quarterly 14 (July 1936): 285—301; H. J. Hyrenius, “Reproduktionen inom de nordiska ländernas befolkningar,” Statsvetenskaplig tidskrift 41,nos. 3—4 (1940): 331—340.

205

Шведский эксперимент в демографической политике

Подкомитет по социально-этическим вопросам подвел итог своей работы в завершающем докладе, где особое внимание было уделено здоровью семьи. Используя предложенную Мюрдалем терминологию, он признал регулирование рождаемости «социальным фактом». В связи с необходимостью устранить препятствия к вступлению в брак, доклад подчеркнул, что безработица особенно сильно бьет по молодым. Работа матерей вне дома также является «социальным фактом», а главной причиной падения рождаемости являются расходы на детей, понижающие уровень жизни, утверждалось в докладе. Небольшое, но существенное отклонение от линии Мюрдаля проявилось в вопросе о цели политики — Швеция должна стремиться «по меньшей мере» к стабилизации численности населения. Этот малозаметный отход от позиции Мюрдаля, решительно не желавшего даже обсуждать рост населения, в полной мере проявился в завершающем докладе комиссии72.

Работа других комиссий, находившихся под интеллектуальным влиянием Мюрдалей, добавляла весомости докладам комиссии по народонаселению. Выпущенные в 1935— 1937 гг. три доклада Комитета по жилищному вопросу укрепили линию Мюрдалей.

Комитет по жилищному вопросу рассматривал детей и как главную причину перенаселенности, и как основную жертву последствий скученности. Комитет сделал вывод, что жилищные условия — дело не частное, а общественное. Комитет разделял тяготение Мюрдалей к планируемому полуколлективистскому жилью, и поэтому в центре его внимания оказались городские многоквартирные дома. Комитет рекомендовал предоставлять жилищные субсидии семьям с тремя и более детьми: государство должно компенсировать 30% арендной платы семьям с тремя детьми, 40% семьям с четырьмя детьми и 50% семьям с пятью и более детьми.

72 SOU 1938:19, Yttrande med socialetiska sympunter på befolkningsfrågan, Befolkningskommissionen (Stockholm, 1938), pp. 7—18, 45—52.

Комиссия выполнила также ряд специальных работ по заказу правительства, в том числе подготовила доклад о проблемах транспортировки фруктов и овощей в Норрланд и так и не законченное исследование «незаконнорожденности». См.: Nils Wohlin, “Till Chefen for Kungl. Kommunikationsdepartementet,” 13 November 1936, RA 542, vol. 2, document no. 55.

206

Глава 5. Опыт идеологического контроля

Комитет также предложил программу государственных кредитов местным властям или некоммерческим корпорациям для строительства многоквартирных семейных жилых домов. Архитектура этих домов должна изначально учитывать потребности детей и обеспечивать достойные жилищные условия семьям с тремя и более детьми в возрасте до 16 лет. От отца и матери не требовалось быть законными мужем и женой, что отражало растущее в обществе безразличие к институту брака73.

Второй доклад был посвящен государственной жилищной инспекции, а третий — индивидуальным семейным домам74. Одобряя предоставление льготных кредитов на строительство односемейных домов (семье, удовлетворяющей определенным критериям, достаточно было внести 10%), комитет в целом оставался сторонником многоквартирного жилья.

73SOU 1935:2, Betäknande med förslag rörande lån och årliga bidrag av atatsmedel för främjamde av bostatsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer. Jämte därtill hörande utredningar, Bostadssociala Utredningen (Stockholm, 1935), pp. 65—85.

См. также: Alf Johansson and Waldemar Svensson, Swedish Housing Policy (Stockholm: Victor Pettersons Bokindustriaktiebolaget, 1939); Statistiska Centralbyrån, Allmänna bostadsräkningen år 1933 och darmed sammanhängande undersökningar (Stockholm, 1936); Alf Jogansson, «Bostadsproblemet,» Hertha, February 1935, pp. 35—37.

Освязи между функционализмом и Комитетом по жилищному вопросу (Bostadssociala Utredningen) см.: «Markelius och hans utsällningsplaner,» Vecko-Journalen, 28 August 1938; Brita Åkerman, «For ett batter boende,» Form 66, no. 6—7 (1970): 296—99.

74SOU 1935:49, Betäknande med förslag rörande andringar i vissa delar av hälsovårdsstadgan samt anordnnande av förbättrad bostadsinspektion i städer och stadsliknande samhällen m. m. Jämte därtill hörande utredningar, Bostadssociala Utredningen (Stockholm, 1935), pp. 66—100.

Буржуазная пресса дала резкую реакцию на это вторжение

вчастную собственность в «духе Мюрдаля». См.: «Hemvård och heminspektion,» Aurora, 4 March 1936.

SOU 1937:43, Betäknande med förslag rörande lan och bidrag av statsmedel till främjamde av bostatsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer i engahem m. m., Bostadssociala Utredningen (Stockholm, 1935), pp. 75—116.

207

Шведский эксперимент в демографической политике

Комитет по делам работающих женщин, секретарем которого была Альва Мюрдаль, работал в параллельном направлении. Комитет был создан в 1935 г. по требованию членов консервативной партии, которым не нравился «двойной заработок» семей, в которых работали и муж и жена. Их продиктованная обеспокоенностью стратегия заключалась

втом, чтобы восстановить семью, в которой жена сидит дома,

аденьги зарабатывает муж. Однако министр финансов Вигфорсс использовал свое право назначать членов комитета, чтобы смешать консерваторам карты. Либералка, феминистка и член риксдага Керстин Хассельгрен стала председателем комитета, а секретарем они с Вигфорссом назначили Альву Мюрдаль. Заняв эту должность, Альва влияла на формирование политики народонаселения самым непосредственным образом75.

Если Комиссия по народонаселению преимущественно ограничилась предложением защитить право работающих женщин вступать в брак и рожать детей, то Комитет по делам работающих женщин избрал более широкий подход. Он с самого начала отверг возможность восстановления традиционной семьи, рассматривая эту идею как наивную и нереализуемую. Работающие женщины и матери были «социальным фактом». Комитет занялся такими деталями, как необходимость открыть женщинам доступ к священству в лютеранской церкви, к труду в тюремной охране или в мужских психиатрических клиниках, а также к преподаванию физкультуры в мужских классах средней школы.

В1938 г. Комитет выпустил свой главный доклад, в котором подтвердил центральную цель политики — позволить женщинам сочетать семейную жизнь и материнство с трудом вне дома. Отвергая домохозяйку как искусственный феномен, комитет не принял предложения предоставлять премию или свадебную ссуду женщинам, решившим оставить работу в связи с замужеством, сочтя эту идею ложной. Нужно изменить условия жизни так, чтобы у работающих матерей было больше возможностей проводить время с детьми, а для этого расширить возможности работать на неполной ставке и временно. Символично, что, подчеркивая новую независимость жен-

75 Сообщено автору Альвой Мюрдаль, 23 июля 1977 г.

208

Глава 5. Опыт идеологического контроля

щин, комитет выступил за право замужних женщин сохранять собственную фамилию76.

Альва Мюрдаль оказалась вне прямой связи с политикой, если не считать ее работы в комитете и над приложениями к докладу о «проблеме пола». Тем не менее она помогла создать основу для последующих политических и социальных изменений в Швеции.

В ее многочисленных выступлениях этого периода за упором на «качественную» сторону вопроса часто проглядывает неафишируемое отвращение к идее повышения рождаемости, вплоть до полного отказа от количественных целей. «Вопрос народонаселения не является вопросом деторождения, — заявила она в апреле 1936 г., выступая в Сундсвалле. — Это проблема формирования более здоровой жизни». Два руководящих принципа в вопросе народонаселения, написала она в «Morgonbris», это социальные реформы, нацеленные на благо детей, и принцип добровольного регулирования рождаемости. Но она ни словом не обмолвилась об очень низкой рождаемости в Швеции77.

Альва Мюрдаль подчеркивала и социалистический императив. Отмечая, что в бедных семьях дети умирают чаще, чем в богатых, она заявляла, что ключевое значение для выживания народа имеет экономическое равенство. Наличие бедных семей, добавляла она, оправдывает фундаментальные изменения в организации промышленности посредством создания нового общественного духа78. В небольшой книге в защиту натуральных, а не денежных пособий она разнесла в пух и прах идею «семейной заработной платы» как стимула рождаемости.

76 См.: SOU 1938:47, Betänkande angående gift kvinnas försvärvsarbete m. m. (Stockholm, 1938); Ingrid Garde Widemar, “I politiken,” in Kerstin Hasselgren En Vänstdie (Stockholm: P. A. Norstedt and Söner, 1968), pp. 142—145. См. также: “Nya kvinnosaksfrågor,” Hertha, January 1939.

77“Befolkningsfrågan skall loses genom ett rikare liv och bätttre bostäder,“ Nya Samhället, 20 April 1936; Alva Myrdal, “Den tomma siden i befolkningspolitiken,” Morgonhbris, March 1936.

78Alva Myrdal, “3000 barn do årligen i onödan. Skillnaden i levnadsstandard ännu förtförande stor i landet,” Social-Demokraten,

19 September 1936; Alva Myrdal, “Fact föreningsfolket och befolkningspolitiken,” Factföreningsrörelsen, 21 February 1936, p. 299.

209

Шведский эксперимент в демографической политике

Она отвергла и идею выравнивания дохода с помощью денежных пособий как либеральную, основанную на дискредитированном принципе частной ответственности и личной свободы. «Выравнивание дохода с помощью услуг, напротив, это модель социалистического развития общества в направлении более планового — а значит, и более дешевого, эффективного и адекватного — удовлетворения потребностей»79.

Сопутствующие работы Альвы Мюрдаль оказали наибольшее влияние в области воспитания детей дошкольного возраста. Ее популярная книга 1935 г. «Городские дети» объявила, что «Город не годится для маленьких детей. По крайней мере нынешний город»80. Правильно воспитывать городских детей, заключила она, можно только в учреждениях дошкольного воспитания, где у детей есть недоступные им в малых городских семьях возможности учиться и общаться. Программы воспитания в такого рода учреждениях должны основываться на творческом компромиссе между индивидуализмом и сотрудничеством: «Воспитание в духе коллективизма и внимание к личным потребностям, твердо закрепленные социальные навыки и свобода деятельности — эти кажущиеся парадоксы и выражают принципы хорошего центра дошкольного воспитания». Мюрдаль предложила подробное описание оборудования, программ и персонала для «налаженного» центра дошкольного воспитания, пронизанного возвышенными идеями. Например, дети должны

79Alva Myrdal, Familj och lön (Stockholm: Trycherieaktiebolaget, 1937).

80AlvaMyrdal,Stadsbarn:Enbokomderasfostranistorbarnkammare

(Stockholm: Koopertiva Förbundets Bokförlag, 1939), pp. 9, 80, 123—150, 175—179. Идея книги пришла от Свена Валландера, главного архитектора HSB, после его поездки в Вену. Пораженный тем, как организованы в Вене центры дошкольного воспитания, он попросил Альву Мюрдаль подготовить планы реформирования дошкольного воспитания. Познакомившись с ее острой критикой существующей системы, он предложил ей написать эту книгу. Сообщено автору Альвой Мюрдаль, 23 июля 1977 г.

Овлияниикнигисм.:OlofJohnsson,“Stadsbarnensfostran,”Arbetet (Malmo), 2 October 1935; “Stadens barnkammare,” Tidevarvet, 5 October 1935; Disa Västberg, “Storbarnkammare,” SocialDemokraten (Stockholm), 24 September 1935; “Storbarnkammaren värdelöst hjälp i barnens fostran,” Verdandisten, 21—31 December 1935.

210