Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий го по защите населения и территорий от чс

Деятельность исполнительной власти по защите от ЧС регламентируется федеральными законами, указами Президента и постановлениями правительства РФ.

Основные федеральные законы:

• о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, от 11.11.94 № 68-ФЗ;

• об аварийно-спасательных службах и статусе спаса­ телей, от 14.07.1995 № 151-ФЗ;

• радиационной безопасности населения, от 9.01.96 № 3 ФЗ;

• о промышленной безопасности опасных производ­ ственных объектов, от 20.06.97 г. № 116-ФЗ;

• о безопасности ГТС, от 23.06.97 № 117-ФЗ;

• о гражданской обороне от 12.02.98 г. № 28-ФЗ. Указы Президента РФ:

• о Госкомитете при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий, № 305 18.12.91 г.;

• о гражданской обороне, № 643, 8.5.93;

• о создании Министерства РФ по делам ГО, ЧС и лик­ видации стихийных бедствий (МЧС) от 10.01.94 № 66. Постановления Правительства РФ:

• о создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС, № 261, 18.04.92;

• положение о порядке использования объектов и иму­ щества ГО приватизированными предприятиями, уч­ реждениями и организациями, № 359, 23.04.94;

• о декларации безопасности промышленного объекта РФ, № 675, 1.07.95;

• о порядке подготовки населения в области защиты от ЧС, № 738, 24.07.95;

• о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, № 1113, от 5.11.95;

• о классификации ЧС природного и техногенного ха­ рактера № 1094, 13.9.96 г.;

• о федеральной целевой программе по защите населе­ ния РФ от последствий катастрофы ЧАЭС, 28.08.97 № 1112.

429

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ЗА РУБЕЖОМ

Опыт организации управления мероприятиями по предупреждению ЧС и защите населения за рубежом представляет практический интерес.

В США в 1979 г. создано Федеральное агентство по управлению страной в чрезвычайных ситуациях (ФЕМА). Законом о гражданской обороне на это управление возло­жены функции по координации и поддержке мероприя­тий по подготовке к ЧС мирного и военного времени и обеспечению жизнедеятельности населения в условиях ЧС. Центральный аппарат ФЕМА состоит из 5 управле­ний, отвечающих за выполнение определенных программ: обеспечения функционирования в ЧС; обучение; нацио­нальной готовности; оказания помощи; страхования. Вся территория США разделена на 10 округов, в которых созданы штабы. Для выполнения задач по защите населе­ния в США привлекаются различные организации, уч­реждения и добровольные общества. В США насчитыва­ется 2 700 организаций, получающих средства из бюджета ГО я разрабатывающих планы действий на случай ЧС.

В Италии в соответствии с действующим законода­тельством ответственность за проведение мероприятий по ГО возложена на министерство обороны (общее руковод­ство ГО) и на министерство внутренних дел (защита насе­ления от стихийных бедствий). Координирует всю дея­тельность по вопросам ЧС межведомственный комитет ГО, в состав которого входят представители министерств обороны, внутренних дел, транспорта и связи, сельского и лесного хозяйства, здравоохранения, труда, социально­го обеспечения, промышленности и торговли. Террито­рия страны разделена на 12 зон гражданской защиты.

Для проведения аварийно-спасательных работ как в мирное, так и в военное время привлекаются подразде­ления регулярных войск. Ежегодно в одной из провин­ций проводятся учения, в которых, помимо формиро­ваний противопожарной службы и воинских частей, принимают участие добровольные организации.

В Бельгии структура ГО страны определена королев­ским указом от 1954 г. Общее руководство гражданской обороной возложено на министра внутренних дел. Ему подчинена генеральная администрация ГО, которая осу­ществляет руководство мероприятиями в масштабе стра­ны. Территория страны разделена на 9 округов.

В Дании закон ГО определяет четыре основных фун­кции ГО: оповещение населения в случае опасности; организация эвакуации населения из опасных районов; укрытие населения в защитных сооружениях; проведе­ние поисково-спасат^ельных и восстановительных работ после бедствия. Руководство ГО осуществляет управле­ние, созданное при Министерстве внутренних дел.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В бюджете ЕЭС предусмотрены специальные статьи расходов на защиту населения. Принятой программой предусматриваются следующие виды деятельности: про­гнозирование и предотвращение бедствий, ликвидация их последствий и восстановление разрушенных объектов и связей. Предусматриваются совместные действия стран-членов ЕЭС в случае стихийных бедствий — землетрясе­ний, оползней, наводнений, пожаров, сильных снегопа­дов, приливных волн, а также в случае технологических аварий и катастроф. Страны НАТО и ЕЭС стремятся ак­тивно участвовать в мероприятиях по предупреждению и снижению опасностей от стихийных бедствий. По дан­ным ООН, за последние 20 лет почти миллиард жителей Земли испытали на себе последствия стихийных бедствий, в результате которых погибло около 3 млн. человек. Ре­шением 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1990-е гг. были объявлены Международным десятилетием по пре­дупреждению и снижению опасности стихийных бедствий. Программа ЕЭС по гражданской защите предусматривает проведение следующих мероприятий: распространение зна­ний о защитных мероприятиях и повышение качества обучения; разработка единой терминологии; установле­ние единого телефонного номера и выделение радиочас­тот, предназначенных только для сообщений в случае бедствий и аварий; развитие сетей по обнаружению при­родных зон риска с использованием спутников; организа­ция семинаров, симпозиумов, выставок и других обще­ственных мероприятий; создание европейской эмблемы ГО и учреждение почетных наград. В настоящее время действует несколько международных организаций, зани­мающихся проблемами ЧС.

Международная организация гражданской обороны (МОГО) создана в 1931 г. на учредительной конференции в Париже. Штаб-квартира находится в Женеве. В соот­ветствии с уставом, целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимо­действует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образо­ванным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначен­ным для оказания помощи странам, терпящим бедствие.

В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Агентство создано для развития междуна­родного сотрудничества в области мирного использова­ния атомной энергии. В него входят 120 государств.

По программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП — учреждение ООН, разрабатывающее научные основы управления ресурсами биосферы. Есть и другие организации, связанные с проблемами ЧС (Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ), Европейский центр предотвращения действий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)).

В 1986 г. ЮНЕП предложил программу (АПЕЛЛ), включающую: информацию населения о потенциально опасных производствах, транспорте в районе; сотрудни­чество местной общественности, администрации и про­изводственников в деле предотвращения и ликвидации последствий ЧС. Эта программа поддержана и осуществ­ляется в РФ, однако участие населения, местной обще­ственности в этой важной работе недостаточно.

В 1993 г. на уровне СНГ заключено «Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера». Международные организации проводят учения, встречи специалистов, что способствует укреплению контактов между специалиста­ми, совершенствует методы и средства защиты от ЧС.

46