- •Оглавление.
- •5.5.16.1. Пассивные меры, активные меры пожарной защиты.
- •7.4.4.1. Классификация средств индивидуальной защиты.
- •7.4.4.2. Особенности выбора средств индивидуальной защиты органов
- •7.4.4.3. Противопылевые респираторы и простейшие средства
- •7.5.4.1. Опасная зона.
- •7.5.4.2. Предохранительные устройства, ограничительные
- •7.5.5.1.Теплообмен и терморегуляция.
- •Введение.
- •Раздел 1. Основы промышленной безопасности.
- •Глава 1.1. Основные понятия промышленной безопасности.
- •Тема 1.1.1. Идентификация опасностей.
- •Тема 1.1.2. Причины и последствия реализации потенциальных опасностей.
- •Тема 1.1.3. Опасные производственные объекты.
- •Тема 1.1.4. Деятельность в области промышленной безопасности. Виды деятельности, на которые распространяются требования промышленной безопасности.
- •Глава 1.2. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.
- •Тема 1.2.1.Сфера применения Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
- •Тема 1.2.2. Требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях.
- •Тема 1.2.3.Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
- •Тема 1.2.4.Требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
- •Тема 1.2.5.Требования безопасности зданий и сооружений при опасных природных процессах, явлениях и техногенных воздействиях.
- •Тема 1.2.6. Требования по обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических условий.
- •1.2.6.1. Требования по обеспечению качества воздуха.
- •1.2.6.2. Требования по обеспечению качества воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд.
- •1.2.6.3. Требования по обеспечению инсоляции и солнцезащиты.
- •1.2.6.4. Требования по обеспечению освещения.
- •Тема 1.2.7. Требования по обеспечению защиты от шума.
- •Тема 1.2.8. Требования по обеспечению защиты от влаги.
- •Тема 1.2.9. Требования по обеспечению защиты от вибрации.
- •Тема 1.2.10. Требования по обеспечению защиты от воздействия электромагнитного поля.
- •Тема 1.2.11. Требования по обеспечению защиты от ионизирующего излучения.
- •Тема 1.2.12. Требования к микроклимату.
- •Тема 1.2.13. Обеспечение охраны окружающей среды.
- •Тема 1.2.15. Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации.
- •Раздел 2. Техника безопасности и организация работ в строительном производстве.
- •Глава 2.1. Организация производственных территорий участков работ и рабочих мест.
- •Глава 2.2. Требования к организации строительной площадки.
- •Глава 2.3. Гигиенические требования к организации строительной площадки.
- •Глава 2.4. Обеспечение пожаробезопасности.
- •Тема 2.4.1. Требования к эксплуатации и обеспечение электробезопасности.
- •Глава 2.5. Обеспечение защиты работников от воздействия вредных производственных факторов.
- •Глава 2.6. Требования к устройству санитарно-бытовых помещений.
- •Раздел 3. Требования промышленной безопасности.
- •Глава 3.1. Экспертиза промышленной безопасности проекта производства работ.
- •Глава 3.2. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
- •Тема 3.2.1. Обязанности эксплуатирующей организации и работников.
- •Тема 3.2.2. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
- •Тема 3.2.3. Производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности.
- •Глава 3.3. Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов.
- •Тема 3.3.1. Разрешение на применение технических устройств (оборудования).
- •Тема 3.3.2.Срок действия Разрешения Ростехнадзора:
- •Глава 3.4. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
- •Тема 3.4.1. Перечень технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
- •Тема 3.4.2. Виды (типы) технических устройств, Разрешение на применение которых выдает центральный аппарат Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
- •Тема 3.4.3. Виды (типы) технических устройств, разрешение на применение которых выдают территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
- •Тема 3.4.4. Перечень документов для получения Разрешения Ростехнадзора (Госгортехнадзора) на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах.
- •Тема 3.4.5. Технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к техническим устройствам.
- •Глава 3.5. Требования промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
- •Тема 3.5.1. Обязанности работников опасного производственного объекта.
- •Тема 3.5.3. Выдача разрешений на изготовление технических устройств, материалов.
- •Тема 3.5.4.Выдача разрешений на применение технологий, технических устройств, материалов.
- •Тема 3.5.5. Выдача разрешений на применение новых взрывчатых материалов, в том числе иностранного производства.
- •Тема 3.5.6. Экспертиза промышленной безопасности.
- •Глава 3.6. Производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных объектов.
- •Тема 3.6.1. Общие положения.
- •3.6.2..2. Обязанности главного инженера организации.
- •3.6.2.4. Порядок выявления, устранения нарушений, оформления результатов производственного контроля и хранения документов по производственному контролю.
- •Глава 3.7. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
- •Тема 3.7.1. Основные требования по обеспечению готовности к аварийным ситуациям.
- •Тема 3.7.2. Обеспечение готовности к ликвидации аварий, инцидентов.
- •Тема 3.7.3. Расследование и учет причин инцидентов, аварий.
- •3.7.3.2. Комиссия по расследованию аварий.
- •3.7.3.3. Права комиссии.
- •3.7.3.4. Задачи расследования.
- •3.7.3.5.Материалы расследования.
- •3.7.3.6. Итоги расследования.
- •3.7.3.7. Расходы по расследованию аварий.
- •Тема 3.8.1. Общие положения.
- •Тема 3.8.2. Порядок работы комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте, объекте энергетики и гидросооружении.
- •Тема 3.8.3. Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, объекте энергетики и гидросооружении.
- •Тема 3.8.4.. Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, объектах энергетики и гидросооружениях, их учета и анализа.
- •Тема 3.8.5. Порядок расследования причин аварий и происшествий на объектах использования атомной энергии.
- •Тема 3.8.6. Порядок расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Службе, в случае аварийного сверхнормативного загрязнения окружающей среды.
- •Тема 3.8.7. Порядок установления причин аварий и инцидентов на объектах градостроительной деятельности.
- •Глава 3.9. Обеспечение безопасности работников в аварийных ситуациях.
- •Глава 3.10. Общие правовые принципы возмещения причиненного вреда.
- •Глава 3.11. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
- •Глава 3.12. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
- •Глава 3.13. Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний.
- •Раздел 4. Обучение безопасным приёмам труда. Инструктаж работников по охране труда.
- •Глава 4.1. Инструктаж работников по охране труда, порядок проведения и оформления инструктажей.
- •Тема 4.1.1.Вводный инструктаж.
- •Тема 4.1.2. Первичный инструктаж.
- •4.1.2.1. Программа проведения первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда.
- •1. Общие требования.
- •2. Перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте.
- •Тема 4.1.3. Повторный инструктаж.
- •Тема 4.1.4. Внеплановый инструктаж.
- •Тема 4.1.5. Целевой инструктаж.
- •Тема 4.1.6. Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте.
- •Тема 4.1.7. Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий.
- •Глава 4.2. Аттестация рабочих мест по условиям труда.
- •Глава 4.3. Организация системы управления охраной труда.
- •Глава 4.4. Разработка инструкций по охране труда.
- •Глава 4.5. Организация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
- •Тема 4.5.1. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. Гост 12.0.004-90 Документы ссср. Текст документа по состоянию на июль 2011 года.
- •Глава 4.6. Предоставление компенсаций за условия труда.
- •Глава 4.7. Управление внутренней мотивацией работников на безопасный труд и соблюдение требований охраны труда.
- •Глава 4.8. Социальное партнерство работодателя и работников в сфере охраны труда.
- •Глава 4.9. Документация и отчетность по охране труда.
- •Глава 4.10. Сертификация работ по охране труда в организациях.
- •Раздел 5. Пожарная безопасность.
- •Глава 5.1. Обеспечение пожарной безопасности.
- •Тема 5.1.1.Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности.
- •Тема 5.1.2.Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты.
- •Тема 5.1.3. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
- •Тема 5.1.4.Классификация пожаров и опасных факторов пожара.
- •Тема 5.1.5. Опасные факторы пожара.
- •Тема 5.1.6. Классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности.
- •5.1.6.1.Цель классификации веществ и материалов по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности.
- •Глава 5.2..Показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности и классификация технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности.
- •Тема 5.2.1. Классификация пожароопасных и взрывоопасных зон.
- •Тема 5.2.2. Классификация электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности.
- •Тема 5.2.3. Классификация наружных установок по пожарной опасности.
- •Тема 5.2.4. Классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности.
- •Тема 5.2.5. Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.
- •Тема 5.2.6. Пожарно-техническая классификация строительных конструкций и противопожарных преград.
- •Тема 5.2.7. Классификация противопожарных преград.
- •Тема 5.2.8. Пожарно-техническая классификация лестниц и лестничных клеток.
- •Тема 5.2.9. Классификация пожарной техники.
- •Тема 5.2.10. Классификация установок пожаротушения.
- •Тема 5.210.1. Классификация мобильных средств пожаротушения.
- •5.2.10.2. Установки пожаротушения.
- •Тема 5.2.11. Классификация средств пожарной автоматики.
- •Глава 5.3. Классификация средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре.
- •Тема 5.3.1. Система предотвращения пожаров.
- •Тема 5.3.2. Способы исключения условий образования в горючей среде
- •Тема 5.3.3. Системы противопожарной защиты.
- •Тема 5.3.4. Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.
- •Тема 5.3.5. Пути эвакуации людей при пожаре.
- •Тема 5.3.6. Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- •Тема 5.3.7. Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара.
- •Глава 5.4. Система противопожарной защиты.
- •Тема 5.4 .1. Система противодымной защиты.
- •5.4.1.1.Огнестойкость и пожарная опасность зданий, сооружений и строений.
- •Тема 5.4 .2. Ограничение распространения пожара за пределы очага.
- •Тема 5.4.3. Первичные средства пожаротушения в зданиях, сооружениях и строениях.
- •Тема 5.4.4. Автоматические установки пожаротушения.
- •Тема 5.4.5. Источники противопожарного водоснабжения.
- •Тема 5.4.6. Требования к декларации пожарной безопасности.
- •Тема 5.4.7. Инструктажи по пожарной безопасности.
- •Глава 5.5. Общие требования пожарной безопасности при строительстве.
- •Тема 5.5.1. Обучение персонала правилам пожарной безопасности.
- •Тема 5.5.2. Содержание территории строительства, зданий и помещений.
- •Тема 5.5.3. Меры пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ.
- •Тема 5.5.4. Меры пожарной безопасности при строительстве специальных зданий и сооружений.
- •Тема 5.5.5. Меры пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации установок отопления и сушки помещении.
- •Тема 5.5.6. Меры пожарной безопасности при монтажных и наладочных работах.
- •Тема 5.5.7. Меры пожарной безопасности при производстве сварочных и других огневых работ.
- •Тема 5.5.8. Меры пожарной безопасности при работе со взрыво- и пожароопасными веществами и материалами.
- •Тема 5.5.9. Противопожарные мероприятия в мобильных (инвентарных) зданиях контейнерного типа и временных поселках.
- •Тема 5.5.10. Меры пожарной безопасности на складах.
- •Тема 5.5.11. Склады химических веществ.
- •Тема 5.5.12. Склады горючих газов.
- •Тема 5.5.13. Водоснабжение и средства пожаротушения.
- •Тема 5.5.14. Действия в случае пожара и организация его тушения.
- •Тема 5.5.15. Программа занятий по пожарно-техническому минимуму.
- •Тема 5.5.16. Пожарная защита человека.
- •5.5.16.1. Пассивные меры, активные меры пожарной защиты.
- •Тема 5.5.17. Тушение пожара, тушение водой, пеной, инертные разбавители, порошковые составы.
- •Тема 5.5.18. Ограничение распространения пожара.
- •Глава 5.6. Обеспечение пожарной безопасности на промышленном производстве.
- •Глава 5.7. Электробезопасность на строительной площадке.
- •Тема 5.7.1. Общие положения.
- •Тема 5.7.2. Общие требования электробезопасности.
- •Тема 5.7.3. Требования к применению средств защиты работающих.
- •Тема 5.7.4. Контроль выполнения требований электробезопасности.
- •Тема 5.7.5. Требования к лицам, допускаемым к работам по обслуживанию электроустановок и к управлению машинами и оборудованием с электроприводом.
- •Тема 5.7.6. Определение электротравмы.
- •Тема 5.7.7. Классификация условий работ по степени электробезопасности.
- •Тема 5.7.8. Электробезопасность.
- •Глава 5.8. Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью.
- •Тема 5.8.1. Обеспечение электробезопасности.
- •Раздел 6. Требования Охраны труда.
- •Глава 6.1. Требования к строительным машинам и механизмам, материалам и конструкциям.
- •Глава 6.2. Безопасные приемы работы с инструментом, машинами.
- •Глава 6.3. Охрана труда при использовании машин.
- •Глава 6.4. Электробезопасность.
- •Глава 6.5. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
- •Тема 6.5.1. Общие положения.
- •Тема 6.5.2. Порядок выдачи и применения сиз.
- •Тема 6.5.3. Порядок организации хранения сиз и ухода за ними.
- •Тема 6.5.4. Средства индивидуальной защиты.
- •Особенности выбора средств индивидуальной защиты органов дыхания.
- •Противопылевые респираторы и простейшие средства индивидуальной защиты органов дыхания.
- •Тема 6.5.5. Порядок обеспечения средств индивидуальной защиты.
- •Тема 6.5.6. Одежда специальная, защитная.
- •Тема 6.5.7. Средства защиты ног.
- •Тема 6.5.8. Применение средств защиты и уход за ними.
- •Тема 6.5.9. Средства защиты рук.
- •Тема 6.5.10. Костюмы изолирующие.
- •Тема 6.5.11. Средства защиты головы.
- •Тема 6.5.12. Индивидуальная защита глаз и лица.
- •Тема 6.5.13. Средства защиты органов слуха.
- •Тема 6.5.14. Современные средства защиты слуха.
- •Тема 6.5.15. Предохранительные пояса.
- •Глава 6.6. Организация рабочих мест.
- •Тема 6.6.1. Рабочее место. Основные требования к его организации.
- •Тема 6.6.2. Оснащение и планировка рабочих мест.
- •Тема 6.6.3. Размещение строительных машин и инструментов.
- •Тема 6.6.4. Методы и средства защиты технологического оборудования.
- •6.6.4.1. Опасная зона.
- •6.6.4.2. Предохранительные устройства, ограничительные устройства.
- •Тема 6.6.5. Обеспечение комфортных условий.
- •6.6.5.1.Теплообмен и терморегуляция.
- •Тема 6.6.6. Основы предупреждения профессиональной заболеваемости в строительстве.
- •Раздел 7. Требования безопасности при проведении строительных работ.
- •Глава 7.1. Защита человека от опасностей механического травмирования.
- •Тема 7.1.1. Коллективные средства защиты: вентиляция, освещение, защита от шума и вибрации.
- •Тема 7.1.2. Травмирующие факторы.
- •Тема 7.1.3. Защита человека от опасностей механического травмирования.
- •Тема 7.1.4. Сигнальные цвета и знаки безопасности.
- •Применение сигнальных цветов, знаков безопасности и сигнальной разметки.
- •Раздел 8. Первая медицинская помощь при несчастных случаях.
- •Глава 8.1. Поражение электротоком.
- •Глава 8.2. Виды поражения электрическим током.
- •Глава 8.3. Первая помощь при отравлениях.
- •Глава 8.4. Первая помощь при ранении.
- •Глава 8.5. Укусы насекомых.
- •Глава 8.6. Первая помощь при ожогах.
- •Глава 8.7. Первая помощь при обморожениях.
- •Глава 8.8. Первая помощь при обмороках, отравлениях, тепловых и солнечных ударов.
- •Глава 8.9. Первая помощь при переломах, вывихах, ушибах, растяжениях связок.
- •Глава 8.10. Переноска и транспортировка пострадавших.
- •Раздел 9. Экологическая безопасность промышленного производства. Управление экологической безопасностью.
- •Глава 9.1. Состав и структура природоохранных разделов проектной документации.
- •Глава 9.2. Содержание природоохранного раздела в составе проектной документации на площадные объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.
- •Глава 9.3. Содержание природоохранного раздела в составе проектной документации на линейные объекты капитального строительства (производственного и непроизводственного назначения).
- •1. Результаты оценки воздействия на окружающую среду. Содержание раздела регулируется требованиями, изложенными в Положении об овос, утвержденным приказом Госкомэкологии от 16.05.2000 №372.
- •3. Перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.
- •Глава 9.4. Экологическая экспертиза.
- •Глава 9.5. Общие принципы, правила, учитываемые при подготовке комплекта природоохранных материалов.
- •Глава 9.6. Раздел охрана окружающей среды (оос).
- •Тема 9.6.1..Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.
- •Тема 9.6.2. Перечень документов, необходимых для разработки проекта оос.
- •Тема 9.6.3. Содержание проекта охрана окружающей среды.
- •Тема 9.6.4. Законодательные акты и юридическая ответственность за экологические правонарушения, ответственность за отсутствие проекта оос.
- •Функции юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •Глава 9.7. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •Глава 9.8. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
- •Глава 9.9. Общие положения об экологической экспертизе.
- •Глава 9.10. Закон рф «Об экологической экспертизе».
- •Глава III. Государственная экологическая экспертиза.
- •Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •Глава IV. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза.
- •Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
- •Глава 9.11. Закон рф «Об охране окружающей среды».
- •Глава 10.12. Кодекс рф об административных правонарушениях.
- •Глава 9.13. Правовая основа обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Тема 9.13.1. Требования по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Тема 9.13.2. Выполнение требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Тема 9.13.4. Требования к актам разрешенного использования земельных участков в части обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Тема 9.13.5. Требования к проектной документации в части обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Тема 9.13.6. Обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности при подготовке и выполнении работ по строительству.
- •Тема 9.13.7. Обеспечение требований благоустройства участка строительства и прилегающих к нему территорий после завершения работ по строительству.
- •Тема 9.13.8. Контроль обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Тема 9.13.9. Ответственность за нарушение требований по обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства.
- •Раздел 10. Организация управления экологической безопасностью на промышленном предприятии в соответствии с международными стандартами iso 14000 и ohsas 18000.
- •Глава 10.1. Международные стандарты в области экологической безопасности.
- •Организационные
- •Экономические
- •Репутационные
- •Глава 10.2. Принципы организации управления экологической безопасностью. Понятие «безопасность предприятия».
- •Глава 10.3. Теория управления в экономических и социальных системах.
- •Глава 10.4. Способы интеграции системой управления экологической безопасностью (суэб) в общую организационную структуру управления.
- •Глава 10.5. Экологический паспорт предприятия. Декларация безопасности промышленного объекта.
- •Глава 10.6. Экологически безопасное обращение с отходами на предприятии.
- •Тема 10.6.1. Установление классов опасности отходов для окружающей среды и подтверждение отнесения отхода к данному классу опасности.
- •Тема 10.6.2. Паспортизация опасных отходов.
- •Тема 10.6.3. Ведение первичного учета отходов на предприятии и представление статистической отчетности по форме № 2-тп (отходы).
- •Тема 10.6.4. Ведение первичного учета отходов.
- •Тема 10.6.5. Заполнение и представление формы федерального государственного статистического наблюдения в области обращения с отходами № 2-тп (отходы).
- •Тема 10.6.6. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами.
- •Тема 10.6.7. Особенности подготовки пакета документов, представляемых в лицензирующий орган.
- •Тема 10.6.8. Подготовка лиц на право работы с опасными отходами.
- •Тема 10.6.9. Подготовка Материалов обоснования деятельности по обращению с опасными отходами и их представление на государственную экологическую экспертизу.
- •Тема 10.6.10. Разработка пноолр и получение разрешительного документа (лимита) на размещение отходов.
- •Тема 10.6.11. Исчисление и внесение платы за размещение отходов.
- •Тема 10.6.12. Формирование системы управления отходами на предприятии.
- •Перечень законов и нормативных документов Российской Федерации.
- •Литература
Глава 9.4. Экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Предусмотрены два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются:
проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду:
проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;
проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций, в которых превышает пятьсот тысяч долларов;
технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;
проекты международных договоров;
иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.
Общественная экологическая экспертиза:
проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Такая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или же охраняемую законом тайну.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней и касаться тех же объектов, что и государственная экспертиза, за исключением указанных выше.
Потребность рассмотрения отличия и преемственности природоохранных материалов проектной документации и рабочих проектов обусловлена многостадийностью процесса проектирования, а также тем, что зачастую по одному объекту намечаемой деятельности разработка проектов ведется несколькими проектными организациями. Если данные особенности не учитываются, это может привести, например, к тому, что природоохранные материалы рабочего проекта будут подготовлены в объеме, повторяющем объем материалов проектной документации.
Поскольку обязательной государственной экспертизе подлежит только проектная документация, а следующие за ней рабочие проекты экспертизе не подлежат, то по ним вовсе не проводится экологическая оценка, не готовятся соответствующие материалы.
Схожие проблемы возникают и при подготовке отдельных проектов строительства, документация по которым в итоге комплектуется в сводную документацию, представляемую на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).
При разработке проектов, выполняемых различными организациями необходимо учесть требование единообразного, взаимоувязанного и комплексного представления материалов ОВОС и раздела ПМ ООС на государственную экспертизу.
Еще одна проблема: целью экологической экспертизы является установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Однако экспертизе подвергается проектная документация, содержание которой объективно. В результате у членов комиссий ГЭЭ возникают вопросы, на которые заказчик не может дать исчерпывающих ответов. Подобные коллизии могут иметь место в связи со сложностями получения на стадии генподрядных проектных работ исчерпывающего и обоснованного расчетами перечня мероприятий по охране окружающей среды, согласований ущербов и компенсаций организациям, гражданам.
По совокупности перечисленные проблемы это проблемы подготовки природоохранных материалов комплексных проектов, проектов различных стадий и различного назначения.
Разрешение указанных проблем возможно при использовании ряда общих принципов подготовки природоохранных материалов, применении их типовых комплектов для комплексных проектов.
Технологии экспертных оценок достаточно сложны. Они, очевидно, не сводятся к математической обработке ответов экспертов. В качестве предметной области для рассмотрения практических проблем применения экспертных оценок рассмотрим использование в экологии методов экспертных оценок. Для таких экспертных процедур принят термин "экологические экспертизы".
Система экологических экспертиз. Хорошо известно, что в экологии активно используют методы экспертных оценок. Они позволяют решать многие проблемы управления охраной природы, обеспечивая при этом сочетание отраслевого и территориального принципов. Экологической экспертизе должны подвергаться все проекты хозяйственной и иной деятельности, могущей оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды. Заключения экспертов опираются на материалы по оценке воздействия на окружающую природную среду (сокращенно - ОВОС). Эта оценка проводится заказчиком проекта и включает анализ, обобщение и распространение информации о таком воздействии, а также описание необходимых мер по охране окружающей природной среды. Оценка воздействия на окружающую природную среду производится с учетом экологического состояния окружающей среды в месте планируемого размещения объекта. Учитываются перспективы социально-экономического развития региона, мощности и видов воздействия рассматриваемого объекта на окружающую природную и антропогенную среду, а также требований действующего природоохранного законодательства.
Задачами государственной экологической экспертизы являются определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной, научной или иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения. Кроме того, проводится проверка соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранительного законодательства, а также определяется достаточность и обоснованность предусматриваемых проектом мер по охране природы Государственная экологическая экспертиза организуется федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы или его территориальными отделениями. Название этого органа в нашей стране время от времени меняется. Это или специальный Государственный Комитет РФ по экологии - Госкомэкология, или Министерство охраны природы, или Министерство природных ресурсов… Государственная экологическая экспертиза проводится на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности и с участием позиции общественности. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе. Для анализа правовых вопросов процедуры государственной экологической экспертизы и проверки законности проектных решений полезно участие квалифицированных юристов.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы постоянно расширяется государственными органами. Ей подвергаются не только инвестиционные проекты в промышленности. Это и проекты различных государственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предплановая документация по развитию хозяйственной и иной деятельности, реализация которой может оказать воздействие на состояние окружающей среды. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность. Экспертизе подлежит документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом. Экспертизе подвергается ввозимая в Россию и вывозимая из России продукция. Целесообразно подвергать экспертизе экологическую ситуацию в регионе в целом, а не только действующие предприятия и другие объекты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды.
Важность государственной экологической экспертизы определяется тем, что реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Такой проект не подлежит финансированию. Последнее очень существенно - иначе благие пожелания и призывы экологов могут повиснуть в воздухе. Так уже произошло со многими объектов, строительство которых началось до окончательного утверждения проекта и получения комплексного заключения экспертизы. Отказ в открытии финансирования без заключения экспертизы является надежным барьером на пути любителей ставить общество и власть перед фактом - перед начатыми и проведенными работами. Не исключена возможность постановки вопроса о взыскании (в судебном порядке) затраченных средств с виновных в незаконном строительстве в случае признания его экологически вредным и небезопасным.
Государственная экологическая экспертиза призвана также согласовывать интересы отраслей (фирм, предприятий) и территорий. Дело в том, что выносимый на экспертную оценку проект отражает, как правило, задачи природопользования - эксплуатацию природных ресурсов в интересах предпринимателя (хозяйствующего субъекта) , даже если в качестве такового выступает государственная организация или народное хозяйство в целом. Экспертная же комиссия, включающая в основном экологов, учитывающая мнение лиц, проживающих на данной территории, или по крайней мере находящаяся под их активным воздействием, по сути является представителем территории. Причем территории, стремящейся к экологическому благополучию. Здесь проявляются противоречия между интересами производства, неизбежно загрязняющего окружающую природную среду, и региона, а потому часто разгораются экологические страсти. Правовое решение описанного противоречия во многом зависит от объективности и научности подходов государственной экологической экспертизы.
Итак, система экологических экспертиз - независимая, вневедомственная, состоящая из компетентных, не заинтересованных в ведомственности, в местничестве специалистов, оснащенная современным оборудованием, создается в регионах при комитетах охраны природы. Она набирает опыт, приобретает достойный статус, уважаемый как государственными органами, так и общественностью и предпринимателями. Заключения государственных экологических экспертиз обычно рассматриваются на коллегиях комитетов по охране природы субъектов федерации (иногда их называют комитетами по экологии). В наиболее важных случаях, когда затрагиваются интересы нескольких субъектов федерации - на заседании коллегии федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.
Экологическую экспертизу должны проходить все без исключения проекты и программы, а по инициативе органов местного самоуправления - и ранее принятые программы. Отбор экспертов надо производить из компетентных специалистов, не связанных с заказчиками и исполнителями проектов. Следует обязательно включать в их состав экономистов, юристов, специалистов по системному анализу и теории принятия решений. При этом принципиальное значение имеют:
права граждан и общественных объединений в области государственной экологической экспертизы;
общественная экологическая экспертиза;
процедурные моменты, которые необходимо знать всем участвующим в экспертизах сторонам;
правовые гарантии при экологической экспертизе.
Контрольные вопросы.
Принципы экологической экспертизы.
Система экологических экспертиз.
Государственная экологическая экспертиза.
Общественная экологическая экспертиза.