Раздел 9. Экологическая безопасность промышленного производства. Управление экологической безопасностью.

Глава 9.1. Состав и структура природоохранных разделов проектной документации.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).

В Положении введено разделение объектов капитального строительства на три вида:

• объекты производственного назначения;

• объекты непроизводственного назначения;

• линейные объекты.

Указанные три вида в данном обзоре объединены в два типа с учетом пространственной распространенности объектов капитального строительства: площадные объекты и линейные объекты.

В составе проектной документации, как для площадных, так и для линейных объектов, начиная с 1 июля 2008г. предусмотрена обязательная разработка природоохранных разделов, требования к содержанию которых незначительно отличаются друг от друга.

Проектно-сметная документация.

стадия 1.

• Планирование хозяйственной деятельности.

• Подготовка экологической части Декларации о намерениях.

стадия 2. Обоснование инвестиций.

• Выполнение раздела "Оценка воздействия на окружающую среду" ОВОС;

• Разработка, выполнение раздела Охрана окружающей среды (ООС);

• Разработка проекта санитарно-защитной зоны предприятия (СЗЗ предприятия), в том числе: проекты обоснования, благоустройства и сокращения СЗЗ;

стадия 3. Технико-экономическое обоснование, проект, рабочий проект.

• Разработка раздела «Охрана окружающей среды» (ООС) к проектам строительства и реконструкции.

Раздел «Охрана окружающей среды» (ООС) является составной частью проекта реконструкции и нового строительства и выбора приоритетных

направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяет условия реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территориях.

Раздел ООС разрабатывается для проектной документации (проект, рабочий проект) для нового строительства, расширения, реконструкции действующих предприятий.

Раздел ООС регламентирует проведение следующих работ:

• Покомпонентная оценка существующего положения окружающей среды:

• Экологический и санитарно-гигиенический анализ функционального использования территорий и баланса территорий (соотношение застроенных, открытых и озелененных территорий, доля рекреационных зон, средозащитных территорий).

• Зоны санитарной охраны, охранные зоны историко-культурных объектов, особо охраняемые природные территории и их границы.

• Атмосферный воздух.

• Водные объекты.

• Отходы и санитарная очистка территорий.

• Физические факторы воздействия.

• Санитарно-экологическая оценка почв.

• Оценка геологических и гидрогеологических условий.

• Благоустройство и озеленение территорий.

• Покомпонентная оценка изменений по принятым решениям, оценка воздействия объекта строительства на окружающую среду (ОВОС): атмосферный воздух, водные объекты, отходы и санитарную очистку территорий, физические факторы воздействия.

• Разработка проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия, в том числе: проекты обоснования, благоустройства и сокращения СЗЗ.

Проект СЗЗ включает в себя следующие разделы:

• Определение размера санитарно-защитной зоны предприятия:

а) по фактору химического загрязнения атмосферного воздуха;

б) по фактору шума.

• Благоустройство санитарно-защитной зоны.

• Разработка природоохранных мероприятий и оценка их эффективности.

• Определение суммарной уменьшенной СЗЗ.

Вкратце методику проведения работ по разработке проектов СЗЗ можно охарактеризовать следующим образом:

1. Определение размера санитарно-защитной зоны предприятия:

• По фактору химического загрязнения атмосферного воздуха путем расчета (или замеров).

• По фактору шума определение размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия осуществляется путем расчета негативного акустического влияния объекта по фактическому положению (а также с учетом будущих изменений в случае реконструкции); или оценки прогнозируемого (проектируемого) негативного акустического влияния объекта или натурными измерениями уровней шума и включает в себя:

• выявление источников внешнего шума предприятия, оказывающих негативное воздействие на жилую застройку, определение их шумовых характеристик расчетным методом и замерами, расчет уровней проникающего шума и их санитарно-гигиеническая оценка,

• определение ожидаемых уровней звукового давления в расчетных точках,

• при необходимости, выбор акустически эффективных средств по снижению шума с оценкой их эффективности, определение границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) по фактору шума с составлением ситуационной карты.

2. Благоустройство санитарно-защитной зоны.

• Разработка предложений по созданию СЗЗ.

• Установление типов и конструкций посадок деревьев и ландшафтных форм.

• Подбор ассортимента деревьев, кустарников, цветочных растений и газоновых трав.

• Разработка агротехники работ по озеленению и уходу за насаждениями.

3. Разработка природоохранных мероприятий и оценка их эффективности.

• В области защиты атмосферного воздуха.

• В области защиты водных объектов.

• В области защиты окружающей среды от загрязнения отходами.

• В области защиты окружающей среды от шума.

4. Определение суммарной уменьшенной СЗЗ предприятия.

• Ситуационная карта схема с нанесением источников загрязнения атмосферы.

• Ситуационная карта схема с нанесением источников шума.

• Ситуационная карта схема с нанесением итоговой суммарной санитарно-защитной зоны (СЗ).

Разработка тома предельно-допустимых выбросов (том ПДВ, предельно-допустимый выброс; Разработка проекта ПДВ «Предельно-допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух»).

При разработке проекта ПДВ решаются следующие задачи:

• Оценка степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на ОПС.

• Установление нормативов природопользования.

• Разработка мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ путем совершенствования технологических процессов, применения менее токсичных материалов, герметизации оборудования, оснащения источников загрязнения ГОУ, модернизации и ремонта действующих ГОУ, закрытия или перепрофилирования вредных производств и пр.

• Разработка плана мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий (НМУ).

• Определение методов и периодичности контроля за содержанием вредных веществ (ВВ) на источниках выбросов и в жилой зоне по ОНД-90.

• Оформление выводов и результатов работы в соответствии с «Рекомендациями по содержанию и оформлению проектов ПДВ для предприятий». В качестве исходных данных используются результаты инвентаризации источников выбросов.

Разработка тома предельно-допустимых сбросов (том ПДС, предельно-допустимый сброс);

Проект нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водный объект разрабатывается с целью определения общего количества (расхода) и состава сточных вод с территории предприятия, их учета, обоснования допустимости и возможности сброса сточных вод в водный объект.

Разработка проектов ПДС включает следующие этапы:

• Выявление объекта, принимающего ливневые (сточные) воды, его категории водопользования.

• Расчет и обоснование годового количества сточных вод.

• Определение фактического сброса загрязняющих веществ.

• Анализ фоновой загрязненности водотока.

• Составление и оформление утвержденного предельно допустимого сброса (ПДС) и состава сточных вод по выпускам.

• Разработка мероприятий, направленных на снижение влияния ливневых стоков на состояние окружающей среды.

• Составление плана мероприятий по поэтапному достижению ПДС загрязняющих веществ со сточными водами.

• Оформление проекта ПДС в соответствии с нормативными требованиями.

• Согласование ПДС и его частей с контролирующими органами.

• Согласование в Ростехнадзоре лимитов временно согласованного сброса веществ со сточными водами.

• Оформление Разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными, ливневыми, дренажными, фильтрационными водами, согласование его с Ростехнадзором.

• Подготовка документов для получения лицензии на спецводопользование, согласование лицензии в отделе лицензирования Ростехнадзор.

Разработка тома лимитов на размещение отходов (ПНООЛР, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

• Разрабатывается с целью определения общего количества и видов образующихся на предприятии отходов производства и потребления, их учета, обоснования допустимости и возможности размещения (накопления) на территории.

• Разработку ПНООЛР можно разделить на следующие этапы:

• Выявление участков и мест образования отходов на предприятии, проведение инвентаризации источников образования отходов.

• Расчет и обоснование объемов образования отходов по ФККО.

• Отнесение опасных отходов к классу опасности расчетным методом в соответствии с «Критериями отнесения».

• Проведение химического анализа отходов.

• Определение класса опасности экспериментальным анализом.

• Составление и оформление Декларации «Перечень характеристик и масса отходов производства и потребления в целом по предприятию на год».

• Обоснование объемов временного накопления отходов на территории предприятия и периодичности их вывоза.

• Выявление мест временного накопления отходов на территории предприятия и оценка их соответствия требованиями санитарных норм и правил.

• Составление карты-схемы с нанесением площадок временного накопления отходов.

• Разработка мероприятий, направляемых на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.

• Оценка способов утилизации отходов.

• Оценка воздействия отходов на окружающую среду.

• Оформление ПНООЛР в соответствии с требованиями Ростехнадзора и «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

• Составление паспортов опасных отходов, включенных в ФККО и согласование их в Ростехнадзоре.

• Согласование ПНООЛР и его частей с контролирующими органами Ростехнадзора.

• Формирование разрешения на размещение отходов, согласование его с Ростехнадзором.

• Оформление сведений и платежей за размещение отходов.

Расчет экологических платежей (экологические платежи, плата за загрязнение окружающей среды);

• Разработка декларации безопасности промышленного объекта, оценка: экологический риск, экологические риски создания;

• Экологический аудит.

Чаще всего экологический аудит проводится на прединвестиционных стадиях, а также при решении спорных ситуаций с контролирующими органами.

Главные цели экологического аудита производственных объектов:

• проведение проверки деятельности предприятия в части соблюдения норм и предписаний по охране окружающей среды,

• оценка эффективности функционирования системы управления окружающей средой,

• выработка рекомендаций по природоохранным мероприятиям,

• стоимостная оценка расходов, связанных с природопользованием.

По результатам аудиторской проверки составляются отчет и аудиторское заключение, имеющее безусловное значение для контролирующих организаций и судебных органов.

Подготовка экологического обоснования для получения лицензии на обращение с отходами. Разработка, согласование и продление проекта ПНООЛР «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (лицензия по обращению с опасными отходами).

Разрабатывается с целью определения общего количества и видов образующихся на предприятии отходов производства и потребления, их учета, обоснования допустимости и возможности размещения (накопления) на территории.

Разработку ПНООЛР можно разделить на следующие этапы:

• Выявление участков и мест образования отходов на предприятии, проведение инвентаризации источников образования отходов.

• Расчет и обоснование объемов образования отходов по ФККО.

• Отнесение опасных отходов к классу опасности расчетным методом в соответствии с «Критериями отнесения».

• Проведение химического анализа отходов.

• Определение класса опасности экспериментальным анализом.

• Составление и оформление Декларации «Перечень характеристик и масса отходов производства и потребления в целом по предприятию на год».

• Обоснование объемов временного накопления отходов на территории предприятия и периодичности их вывоза.

• Выявление мест временного накопления отходов на территории предприятия и оценка их соответствия требованиями санитарных норм и правил.

• Составление карты-схемы с нанесением площадок временного накопления отходов.

• Разработка мероприятий, направляемых на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.

• Оценка способов утилизации отходов.

• Оценка воздействия отходов на окружающую среду.

• Оформление ПНООЛР в соответствии с требованиями Ростехнадзора и «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

• Составление паспортов опасных отходов, включенных в ФККО и согласование их в Ростехнадзоре.

• Согласование ПНООЛР и его частей с контролирующими органами Ростехнадзора.

• Формирование разрешения на размещение отходов, согласование его с Ростехнадзором.

• Оформление сведений и платежей за размещение отходов.

Подготовка экологических обоснований для системы сертификации по экологическим требованиям. Разработка Экологического обоснования (ЭО) к проектам строительства и реконструкции.

Экологическое обоснование (ЭО) разрабатывается в составе предпроектной документации (ТЭО) для нового строительства, расширения, реконструкции действующих предприятий (на стадии согласования ИРД).

Экологическое обоснование регламентирует проведение покомпонентной оценки существующего состояния окружающей среды:

• экологический и санитарно-гигиенический анализ функционального использования территорий и баланса территорий (соотношение застроенных, открытых и озелененных территорий, доля рекреационных зон, средозащитные территории, благоустройство территорий);

• зоны санитарной охраны, охранные зоны историко-культурных объектов, особо охраняемые природные территории и их границы;

• атмосферный воздух;

• водные объекты;

• физические факторы воздействия;

• физико-географическая характеристика территорий;

• оценка градостроительной ситуации и существующие схемы землепользования;

• отходы и санитарная очистка территории.

Экологическое обоснование включает разработку предложений по определению санитарно-защитной зоны (при необходимости).

Также подразумевается согласование экологического обоснования с ТУ Роспотребнадзора, ГЭЭ (Государственная Экологическая Экспертиза),

экологическая паспортизация, (экологический паспорт предприятия).

Контрольные вопросы.

1. Содержание природоохранного раздела.

2. Состав проектной документации.

3. Экологическая экспертиза.