- •О. В. Роньжина муниципальное право учебно-методическое пособие для семинарских занятий и самостоятельной работы студентов
- •Содержание:
- •I. Организационно-методический раздел
- •1.1. Введение
- •1.2 Цели и задачи изучения дисциплины
- •II. Содержание курса
- •2.1 Содержание курса по формам обучения
- •2.2 Содержание курса по темам Семинар № 1. Муниципальное право как отрасль права
- •Семинар № 2. Понятие, юридическая природа, принципы и функции местного самоуправления
- •Семинар № 3. Правовые основы местного самоуправления
- •Семинар № 4. Территориальная организация местного самоуправления
- •Семинар № 5. Собственная компетенция муниципальных образований
- •Семинар № 6. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления
- •Семинар № 7. Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального образования
- •Семинар № 8. Представительные органы муниципального образования
- •Семинар № 9. Глава муниципального образования. Местная администрация
- •Семинар №10. Понятие и структура муниципальной собственности
- •Семинар № 11. Муниципальные финансы
- •Семинар № 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2.3 Лабораторные занятия
- •III Самостоятельная работа
- •3.1 Цели и задачи самостоятельной работы студентов
- •3.2 Виды самостоятельных работ
- •3.2.1. Самостоятельная работа студентов очной формы обучения
- •3.2.2. Самостоятельная работа студентов заочной формы обучения
- •3.3 Оценка за каждое задание формируется по следующим критериям:
- •3.4 Самостоятельное изучение теоретического курса
- •3.5 Изучение теоретического курса по темам. Модуль №1. Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления Тема № 1. Муниципальное право как наука
- •Тема № 2. Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Тема №.3 Функции местного самоуправления
- •Тема № 4. Возникновение и развитие местного самоуправления в зарубежных странах
- •Тема № 5. Муниципальный компонент регулирования местного самоуправления
- •Тема № 6. Муниципально-территориальный процесс
- •Тема № 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Тема № 8. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема № 9. Структура органов муниципального образования
- •Тема № 10. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Тема № 11. Муниципальная служба
- •Тема № 12. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Тема № 13. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью
- •Тема № 14. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •Тема № 15. Государственный контроль за местным самоуправлением
- •3.6 Выполнение курсовых работ.
- •Примерные темы курсовых и дипломных работ по Муниципальному праву рф
- •3.7 Темы для рефератов и обзоры практики.
- •3.8 Темы для обзора судебной и правоприменительной практики.
- •3.9. Задания для выполнения контрольных работ.
- •IV. Перечень наглядных и других пособий, методических указаний и материалов к техническим средствам обучения.
- •V. Контрольно-измерительные материалы.
- •VI. Формы контроля.
- •VII. Учебно-методическое обеспечение курса
- •7.1 Основная литература
- •7.2 Дополнительная литература
- •7.3 Нормативные акты и акты судебных органов
- •7.4 Ресурсы Интернет:
- •Муниципальное право
- •660041, Г. Красноярск, пр. Свободный, 79
- •660041, Г. Красноярск, пр. Свободный, 82а
Тема № 14. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
План:
1. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании и его правовое регулирование.
2. Субъекты бюджетного процесса в муниципальном образовании.
3. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
4. Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Методические рекомендации по изучению темы:
Вопросы данной темы посвящены бюджетным правоотношениям в муниципальном образовании, являющимся составной частью не только муниципального, но и финансового права, поэтому при их изучении следует обращаться к работам не только по муниципальному, но и по финансовому праву (некоторые ученые выделяют отдельно бюджетное право), и бюджетным нормам, включающим не только Бюджетный кодекс Российской Федерации, но и муниципальные правовые нормы. Прежде всего необходимо уяснить понятие бюджетного процесса, предлагаемое Бюджетным кодексом Российской Федерации и учеными. Существует законодательное понятие бюджетного процесса, которое дает Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 6) – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Имеются также научные понятия бюджетного процесса. Наиболее полным представляется понятие бюджетного процесса, предложенное Д.О. Тепляковым: это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению соответствующих проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением1.
Наиболее важными элементами, характеризующими любой бюджетный процесс, являются: а) субъекты бюджетного процесса; б) принципы бюджетного процесса; в) стадии бюджетного процесса. Спецификой муниципального бюджетного процесса является то, в нем проявляется сущность муниципальной власти, так как эти элементы реализуются в системе местного самоуправления, имеющей определенную автономию от органов государственной власти. Наличие местного бюджета, а следовательно, и собственного бюджетного процесса является признаком любого муниципального образования.
При изучении стадий бюджетного процесса необходимо обратить внимание на это, что временные рамки бюджетного процесса не совпадают в времеными рамками действия местного бюджета и включают такие стадии, как: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения). Поэтому продолжительность всех стадий (бюджетный цикл) составляет более двух лет.
Для более полного представления о бюджетном процессе рекомендуется изучить элементы бюджетного процесса на примере конкретного муниципального образования. Тем более, что все элементы отражаются в местных средствах массовой информации.
Задачи:
1. Составьте схему основных стадий бюджетного процесса, к каждой стадии найдите пример по конкретному муниципальному образованию
2. Составьте таблицу соотношения субъектов муниципального бюджетного процесса и их места в стадиях соответствующего бюджетного процесса
Рекомендуемая литература:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.
3. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н.В. Альвинская // Финансы. 1995. № 9. С. 60 – 66.
4. Беседина А.С. Законодательный аспект межбюджетных отношений в системе местного самоуправления / А.С. Беседина // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 33 – 34.
5. Бялкина Т. О предметах муниципального и финансового права / Бялкина Т. // Журнал российского права. 1998. № 1.
6. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.П. Подпорина: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. С. 298.
7. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. учеб. пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 120.
8. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001.
9. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 16 – 19.
10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.
11. Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса / Д.О.Тепляков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 33.