Тема № 10. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

План:

1. Характеристика мандата депутата представительного органа муниципального образования.

2. Основания приобретения и прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

3. Виды полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

4. Гарантии деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

Перед изучением материала темы следует обратиться к курсу Конституционного права с тем, чтобы вспомнить понятия «депутат», «выборное должностное лицо», «иммунитет», «индемнитет», «гарантии депутатской деятельности». Следует остановиться на основаниях выделения свободного императивных мандатов. Необходимо помимо теоретической литературы также посмотреть правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с оценкой устанавливаемого статуса депутатов разных уровней.

Депутат представительного органа муниципального образования – это член представительного органа, избираемый персонально или в составе списка кандидатов, и осуществляющий на срочной основе совместно с другими членами депутатского корпуса нормотворческие, контрольные, финансово-бюджетные и иные функции в системе муниципальной власти.

Обратите внимание, что законодательство в целях реализации принципа самостоятельности муниципальной власти, запрещает совмещать депутатский мандат в представительном органе муниципального образования с занятием выборных государственных должностей и должностей государственной и муниципальной службы. Депутат и иные выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных ФЗ-131.

Депутатский корпус разбивается на две категории: работающих на постоянной оплачиваемой основе (их должно быть не более 10 процентов в представительном органе муниципального образования) и тех, кто работает на непостоянной и неоплачиваемой основе. В отношении первых, законодатель устанавливает дополнительные ограничения. Они не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством.

Задание 1.

В представительном органе городского округа З. на постоянной основе работают глава муниципального образования и председатель постоянной комиссии по бюджету. В связи с преобразованием муниципального образования З. полномочия городского Совета депутатов должны быть прекращены. Каковы гарантии и компенсации полагаются депутатам, работающим в городском Совете на постоянной основе.

Задание 2.

Районный совет направил председателям сельских советов проект правил содержания домашних животных на территории сельсовета и предложил их утвердить на ближайшей сессии. Обязаны ли депутаты представительных органов сельсоветов принять указанные правила? Подчиняются ли депутаты сельсовета депутатам представительного органа муниципального района?

Задание 3.

Приговором мирового судьи судебного участка № 26 от 28 февраля 2007 года К., признанному виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй статьи 130 УК Российской Федерации, было назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. В связи с вступлением приговора в законную силу по представлению прокурора Совет депутатов своим решением от 24 августа 2007 года досрочно прекратил полномочия К. как депутата и главы муниципального образования. К. обратился с заявление районный суд, указывая, что в пункт 5 части 10 статьи 40 предусматривает досрочное прекращение полномочий депутата и главы муниципального образования после вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда, только если последний содержит указание на применение к виновному наказания в виде лишения права занимать должность главы муниципального образования или осуществлять депутатскую деятельность. Мотивируйте решения суда.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами А.Г. Злобина и Ю.Л. Хнаева» от 02.04.2002 г.; Закон Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 10.02.2000 г., ред. 12.08.2004 г.; Закон Красноярского края от 26.06.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае».

Научные и научно-практические источники:

1. Модельный регламент представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 72 – 93.

2. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 3 – 6.

3. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

4. Пресняков М.В. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Конституционное и муниципальное право». 2008. № 10.

5. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2005. № 12.