Семинар № 14. Правовое регулирование экологической безопасности населения и территорий

Многие авторы включают экологическую безопасность населения и территорий в предмет (объект) экологического права (А.К.Голиченков, Н.А.Духно, Н.Г.Жаворонкова), некоторые отрицают целесообразность этого (М.М.Бринчук). Тем не менее, Закон РФ «Об охране окружающей среды», закрепляя положение о порядке установления зон экологического бедствия, требует внимания юристов к этому вопросу.

При изучении данного правового режима студенты должны исходить из того, что экологическая обстановка территории может характеризоваться различными степенями экологического неблагополучия: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая; кризисная – зона чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая – зона экологического бедствия. Кроме того, следует обратить внимание на четкое разграничение законодательного регулирования вышеуказанных зон. Законом об охране окружающей среды предписывается регламентация правового режима зон экологического бедствия нормами экологического законодательства, в то время как правовой режим зон чрезвычайных ситуаций ориентирован на закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные нормативные правовые акты.

Задача студентов в процессе изучения вопросов экологической безопасности населения и территорий выявить критерии отнесения территорий к особым зонам; получить ответ на вопрос, отчего зависит экологическая безопасность территории. Важно обратить внимание на объем природоохранных затрат, который необходимо соотнести с объемом произведенного на определенной территории валового национального продукта, а также на долю основных производственных фондов природоохранного и средозащитного назначения в общем объеме в общем объеме основных производственных фондов территории. Имеет значение в данном контексте соотношение между оценкой экономического ущерба от загрязнения среды, других форм экологического поражения и объемом затрат на предотвращение экологического ущерба, улучшение условий жизни, включая затраты на здравоохранение, жилищное строительство, коммунальное благоустройство, детские учреждения и т.д. Определенное значение имеют особенности пространственного распределения плотности проживания людей, демографический состав и уровень заболеваемости, а также информация о том, какая часть населения по характеру своей трудовой деятельности связана с производствами – источниками экологического неблагополучия территорий.

План

1.Общая характеристика экологической безопасности населения и территорий.

2.Объект правового регулирования экологической безопасности населения и территорий.

3.Чрезвычайная экологическая ситуация.

4.Экологическое бедствие.

5.Общественное бедствие.

6.Бедствие на море или водном пути.

7.Чрезвычайное положение.

8.Ответственность за нарушение законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях и экологических бедствиях.

9.Анализ экологических рисков.

Задачи

Задача 1. На относительно небольшой по площади территории возникла ситуация, подпадающая под признаки чрезвычайной экологической ситуации. Негативные последствия, вызванные хозяйственной деятельностью, возможно ликвидировать в довольно короткие сроки, используя местные возможности.

Объявляется ли данная территория зоной чрезвычайной экологической ситуации?

Задача 2. Для достижения ПДВ по фтористому водороду Братскому алюминиевому заводу потребуется снизить мощность на 50 %, причем прибыль предприятия сразу уменьшится в 20 раз, что приведет к безработице, снижению поступлений в местный бюджет и поставит под сомнение возможность устойчивого социально-экономического развития.

Какие меры следует предпринять, чтобы обеспечить экологическую безопасность населения и территории?