Магистратуры

Принципиальное отличие республиканской системы от царской состояло в наличии государственных должностей — магистратур. В Риме, как и в Греции, не было ни одной должности, занимаемой одним человеком, то есть наличествовала коллегиальность. Все магистратуры отличала краткосрочность: никто не задерживался у власти более, чем на один год. По истечении срока магистраты заново избирались. Все должности, вплоть до жреческих, были выборными . Перечисленные меры были направлены на то, чтобы избежать восстановления царской власти.

Магистрат  — человек, в руках которого сосредоточивались исполнительные функции. В Риме не было раздутого бюрократического аппарата и вообще понятия чиновник в собственном смысле слова. По мнению римлян, человек, способный управлять, умел все. Такой подход к управленцам был утрачен в европейской традиции. Римляне считали, что человек, последовательно прошедший иерархию должностей, может занимать любой пост, поэтому универсальный римский администратор не нуждался в узкой специализации и особых знаниях для отправления суда, управления провинцией или командования войском.

Магистратуры не оплачивались, поскольку выполнение должности считалось почетным делом, и высшие должности реально занимали люди, обладавшие достаточным состоянием, чтобы устраивать роскошные общественные празднества, необходимые для поддержания престижа. Обычно магистраты избирались из всаднического сословия. До раннереспубликанского периода всадниками называли сражавшихся верхом патрициев, однако позднее всадники выделились во второе после сенаторов сословие с довольно большим имущественным цензом.

Новые должности входили в жизнь очень медленно. Республиканский строй формировался в течение нескольких столетий и классическую форму обрел лишь ко II–I вв. до н.э., фактически ко времени своего окончания. Многие должности видоизменялись, функции передавались от одних магистратов к другим.

Гражданские магистратуры

Царская власть, упраздненная в 509 г. до н.э., дробилась между двумя консулами (вероятно от выражения: «заседающие вместе») — высшими должностными лицами римской республики, обладавшими военной и гражданской властью. Изначально консулами становились только патриции, по именам которых назывался год. Они являлись главнокомандующими, ведали комплектованием армии и назначениями на офицерские должности, имели право военного суда в период боевых действий. Консулы созывали сенат и народное собрание под собственным председательством, вносили законопроекты. В области внутреннего управления они контролировали деятельность других магистратов и следили за внутренней безопасностью города. В мирное время консулы чередовались, то есть месяц управлял один, а второй месяц — другой. Если консулы были не согласны друг с другом, то один мог отменять мероприятия коллеги. В период военных действий такая практика иногда иметь трагические последствия, когда враждовавшие консулы командовали через день, что стало одной из причин поражения при Каннах.

В случае смерти одного консула обязательно назначался «дополнительный», даже если кончина происходила за сутки до избрания нового (такие случаи бывали), и римляне жестко придерживались буквы закона для того, чтобы ни на одну минуту высшая должность не замещалась одним человеком. После 367 г. до н.э. (закон Лициния и Секстия) одним из консулов избирался плебей. Символами консульской власти являлись фасции , пучки розог, которые несли перед консулом двенадцать должностных лиц, ликторов . Внутрь каждой связки был воткнут топор — образ карающей власти консула.

Претор («идущий впереди») — высший руководитель римского судопроизводства. Учреждение этой должности в 366 г. до н.э. означало исключение судебных функций из ведения консулов, отныне не занимавшихся судом. Сначала преторами становились только патриции, однако вскоре к этой должности были допущены и плебеи. Позднее, после расширения римского государства, число преторов увеличилось до шести.

Цензор («человек, который оценивает») руководил переписью населения, вел списки сенаторов и всадников, осуществляя общий надзор за нравственностью граждан. Если кто-то оскорбил своего отца или дурно повел себя, цензор исключал провинившегося из соответствующего списка. Магистрат контролировал использование государственных финансов, поскольку, проводя перепись, знакомился с доходами различных областей.

Плебейские трибуны выражали интересы только плебеев, а не народа в целом, поэтому формулировка народные трибуны не вполне корректна. Должность была учреждена в 494 г. до н.э. после удаления плебеев на Священную гору. Трибуны были неприкосновенны и, в отличие от других магистратов, не отчитывались перед сенатом за свои поступки. В их основные функции входила защита интересов плебеев, каждый из которых в любой момент мог обратиться к трибуну с просьбой. Поэтому магистрат постоянно находился в Риме и не покидал его на длительный срок, а двери своего дома днем и ночью оставлял открытыми для сограждан. Основным полномочием трибуна было право запрета, вето («я запрещаю») законопроектов, ущемлявших, по его мнению, права плебеев. Трибун подвергал аресту или денежному штрафу лицо, противодействовавшее интересам плебеев, однако не обжаловал окончательное решение народного собрания и сената.

Трибун мог созывать плебейское собрание и вносить в него предложения. Он обладал властью в черте города, но не вне Рима, и только в пределах годичного срока, по истечении которого его предложения могли быть отменены. Кроме того, трибун мог наложить вето не только на проекты сената или собрания, но и на предложения своих сотоварищей, поскольку число трибунов в разное время менялось (доходило до десяти), и если одному трибуну не нравилось решение своего коллеги, он накладывал на него запрет.

Кроме рядовых, имелись еще экстраординарные, чрезвычайные магистратуры. Например, в лице диктатора на шесть месяцев возрождалась царская власть, когда при исключительных, крайних обстоятельствах (война или внутренние волнения) на краткий срок устанавливалась единоличная власть. Диктатору подчинялись все магистраты, кроме плебейских трибунов. По истечении полугодичного срока этот магистрат слагал с себя полномочия. Последний диктатор был назначен в конце второй пунической войны, в 202 г. до н.э.