2. Джерела фінансування діяльності органів місцевого самоврядування

Студенту слід мати на увазі, що згідно з статтею 142 Конституції України „...матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Важливо усвідомлювати, що економічною основою функціонування місцевого самоврядування є:

природні ресурси (земля, її надра, води, ліси, рослинний і тваринний світ), розпорядження якими відповідно до законів України здійснюється сільськими, селищними і міськими Радами народних депутатів;

місцеве господарство, комунальна власність, яка служить джерелом доходів регіонального самоврядування і задоволення соціально-економічних потреб населення відповідної території;

фінансові ресурси, що складаються з бюджетних і позабюджетних коштів, валютних та інших фондів.

Студенту слід мати на увазі, що фінансові ресурси місцевого самоврядування району (міста) становлять:

1. Місцевий бюджет району (міста), які у свою чергу включає:

   1. Власні доходи й надходження бюджету;

   2. Регулюючі джерела доходів;

   3. Місцеві запозичення;

   4. Міжбюджетні трансферти

2. Цільові позабюджетні фонди;

3. Фінансові кошти до об'єктів комунальної власності (притягнуті кошти);

4. Комунальний кредит;

5. Кошти самооподаткування населення (добровільні пожертвування фізичних або юридичних осіб).

6. Кошти позабюджетних валютних й цільових фондів органів місцевого самоврядування.

Студенту варто усвідомити, що органи місцевого самоврядування самостійно:

1. визначають напрями використання коштів своїх бюджетів, витрачають бюджетні кошти;

2. збільшують в межах наявних у них коштів норми видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, соціального забезпечення, народної освіти, культури, фізкультури і спорту, органів внутрішніх справ, охорони природи, визначають додаткові пільги і допомогу при поданні допомоги окремим категоріям населення;

3. встановлюють розмір видатків на утримання створюваних ними органів управління.

Доходи, додатково одержані при виконанні бюджетів місцевого самоврядування, а також суми перевищення доходів над видатками, що утворюються в результаті перевиконання доходів або економії у видатках, залишаються в розпорядженні органів місцевого самоврядування, вилученню не підлягають і використовуються за їх рішенням.

Фінансова допомога від державного бюджету у формі дотацій, субвенцій і субсидій або іншої безповоротної й безоплатної передачі коштів підлягають обліку в доходах місцевого бюджету, що є одержувачем цих коштів. При цьому така фінансова допомога не є власним доходом місцевого бюджету.

3. Джерела формування спеціальних фондів місцевого бюджету.

Студент має усвідомити, що з 2000 року в Україні введено в практику застосування спеціальних фондів в межах місцевого бюджету. Така практика має за мету поліпшення звітності за державні кошти, які раніше спрямовувалися до численних позабюджетних фондів, тобто для підвищення прозорості у використанні державних коштів.

Органи місцевого самоврядування формують спеціальні фонди, в які включаються:

1. додаткові доходи і зекономлені кошти, одержані за рахунок здійснення організованих ними заходів щодо розв'язання економічних і соціальних проблем;

2. добровільні внески і пожертвування громадян, підприємств (об'єднань), організацій і установ;

3. доходи від місцевих позик і місцевих грошово-речових лотерей, аукціонів;

4. штрафи, які стягуються за одержання підприємствами (об'єднаннями), організаціями і установами необгрунтованого доходу у зв'язку з завищенням цін (тарифів) на продукцію (роботи, послуги);

5. штрафи, які можуть встановлюватись рішеннями Ради для фізичних і юридичних осіб, за влаштування смітників у невідведених для цього місцях, забруднення вулиць, площ, інших територій Ради, міського транспорту, закладів культури тощо; знищення або пошкодження зелених насаджень, клумб і таке інше; порушення правил торгівлі; порушення правил паркування автомобілів; порушення громадського спокою використанням гучномовців або потужних освітлювальних приладів;

6. доходи від розпродажу майна ліквідованих підприємств місцевого господарства, які належать до комунальної власності;

7. плата за реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності;

8. інші позабюджетні кошти.

Крім того, до спеціального фонду органів місцевого самоврядування базового рівня включаються:

орендна плата за землю;

частина платежів та штрафів за забруднення навколишнього природного середовища, нераціональне використання природних ресурсів, розміщення відходів та інших платежів за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм і правил, що визначаються відповідно до нормативів, які затверджуються Верховною Радою України;

штрафи за адміністративні правопорушення, вчинені на відповідній території;

доходи від реалізації безгосподарного і конфіскованого майна, якщо інше не передбачено законодавством України;

доходи від продажу населенню квартир і будинків, що належать до комунальної власності.

Кошти цього фонду витрачаються за розсудом відповідних органів місцевого самоврядування.

Питання до самоконтролю:

1. Розкрийте структуру доходів місцевих бюджетів України.

2. Порівняйте роль в формуванні бюджету закріплених та регулюючі доходів.

3. Що означає принцип, згідно якого місцеві бюджети повинні формуватися "знизу"?

4. Які з видів надходжень не включаються до бюджету розвитку місцевих бюджетів?

Наочний матеріал

Рис.3.1. Повноваження органів місцевого самоврядування

Рис. 3.2. Фінансові ресурси місцевого самоврядування району (міста).