2. Внештатные сотрудники милиции

На федеральном уровне предусмотрена возможность сотрудниче­ства граждан с правоохранительными органами в различных формах.

Милиция вправе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (п. 32 ст. 11 Закона).

Внештатными сотрудниками милиции могут быть граждане Рос­сийской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общест­венного порядка и обеспечении общественной безопасности, преду­преждении и пресечении преступлений и административных право­нарушений, раскрытии преступлений. Они работают под руководством сотрудников милиции, выполняя их поручения.

При производстве дознания по делам, по которым предваритель­ное следствие не обязательно, орган дознания может использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

При необходимости для участия в выполнении отдельных меро­приятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их со­гласия) в свободное от работы или учебы время в служебные коман­дировки вместе с работниками милиции.

Внештатные сотрудники подбираются на строго добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народ­ных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внут­ренних дел. федеральных органов безопасности, юстиции, прокура­туры и военнослужащих, проживающих на территории, обслужива­емой соответствующим органом внутренних дел.

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-ро­зыскную деятельность, может быть гласным, анонимным и неглас­ным (конфиденциальным).

Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и прове­дении оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых это лицо не требует (или не требуется) сохранения в тайне его участия в дан­ных мероприятиях, а в последующем при необходимости оно может дать свидетельские показания по уголовным делам. Привлечение от­дельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных ме­роприятий на гласной основе может выражаться, например, в ис­пользовании помощи этих лиц для проведения проверочных заку­пок, наблюдения, наведения справок и др.

Анонимное содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее предоставляющее, не желает раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Аноним­ная информация может передаваться по средствам связи, в письмен­ной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником соот­ветствующего правоохранительного органа или через посредника.

Негласное (конфиденциальное) сотрудничество с правоохрани­тельными органами может быть кратковременным либо длительным (устойчивым).

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность, по контракту оз­начает, что эти лица ведут по заданиям соответствующих органов активную разведывательно-поисковую деятельность, причем полу­чение за это вознаграждений и других выплат является для них од­ним из источников существования Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - дли­тельность, устойчивость отношений между гражданином и правоо­хранительным органом.

Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуще­ствляться также на бесконтрактной основе и выражаться в предо­ставлении правоохранительным органам имеющейся у него инфор­мации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), в кон­сультировании по различным вопросам, связанным с осуществлени­ем ОРМ, оказании различных услуг и др.

Негласное сотрудничество может осуществляться с любым совер­шеннолетним дееспособным лицом независимо от гражданства, на­циональности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объеди­нениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослу­жителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Следует заметить, что сотрудничество с указанной категорией лиц не исключается полностью; оно возможно, но лишь на бесконтрактной основе.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность в качестве основ­ного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с дей­ствующим законодательством.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий се­мье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выпла­чивается единовременное пособие в размере десятилетнего денеж­ного содержания погибшего и в установленном законодательством порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органа­ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, трав­мы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетне­го денежного содержания и в установленном законодательством по­рядке назначается пенсия по инвалидности.

Следует отметить, что на лиц, оказывающих содействие правоо­хранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной де­ятельности на бесконтрактной основе, гарантии государства по соци­альной и правовой защите не распространяются, что является серь­езным упущением.

Предусматривается возможность привлечения членов казачьих обществ к:

- охране общественного порядка;

- охране объектов, находящихся в государственной и муниципаль­ной собственности, а также сопровождению грузов;

- участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ;

- охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Из членов казачьих обществ, которые по своим деловым и моральным качествам способны оказать помощь органам внутренних дел РФ в укреплении правопорядка, могут создаваться общественные объединения правоохранитель­ной направленности на добровольной либо договорной основе.

Члены казачьих обществ в соответствии с Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» мо­гут создавать охранные предприятия для обеспечения правопоряд­ка, охраны имущества, защиты жизни и здоровья граждан.

34