3. Иные формы оказания юридической помощи

Заслуживает одобрения решение о проведении на территории Республики Карелия. Чеченской Республики, Волгоград­ской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердлов­ской, Томской и Ульяновской областей с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в целях чего будут созданы 10 государствен­ных юридических бюро по 15 штатных единиц работников в каждом^.

Координация и регулирование деятельности государственных юридических бюро возлагается на Федеральную регистрационную службу.

Государственные юридические бюро оказывают следующие виды юридической помощи:

1) дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме;

2) составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) обеспечивают участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроиз­водстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного само­управления, общественных объединениях и иных организациях.

Государственное юридическое бюро оказывает юридическую по­мощь гражданам бесплатно. В оказании юридической помощи может быть отказано, если:

1) гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил необходимые документы, предусмотренные Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам;

2) из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации;

3) гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, не предусмотренной указанным Положением.

Юридические службы федеральных органов исполнительной власти создаются для правового обеспечения их деятельности. В качестве одного из своих полномочий юридическая служба оказывает работникам фе­дерального органа исполнительной власти, его территориальных ор­ганов и организаций, входящих в систему этого органа, правовое со­действие по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти. В настоящее время в министерствах образованы соответствующие департаменты, в агентствах и служ­бах - управления.

Для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров предусматривается создание специали­зированных подразделений высших учебных заведений, имеющих юридические факультеты, по оказанию бесплатной юридической по­мощи малоимущим гражданам при активном участии студентов и профессорско-преподавательского состава в виде так называемых «правовых клиник».

Тема 8 негосударственные организации обеспечения правоохраны

1. Частная детективная и охранная деятельность

Ее сущность за­ключается в оказании на возмездной договорной основе услуг физи­ческим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специаль­ное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защи­ты прав и интересов своих клиентов.

Содержанием этой деятельности являются услуги частных де­тективных и охранных предприятий, направленные на защиту жиз­ни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспече­ние порядка, поиск без вести пропавших лиц и т.д. В этом смысле она пересекается с деятельностью, осуществляемой государственными правоохранительными органами. Более того, в ряде случаев частная правоохранительная деятельность проникает в такие сферы отно­шений, которых государственные правоохранительные органы до сих пор не касались. Например, частные детективные и охранные предприятия оказывают услуги в сфере бизнеса: сбор информации для ведения деловых переговоров, выявление ненадежных деловых партнеров, осуществление функции телохранителей и т.д.

Частная охранно-сыскная деятельность характеризуется рядом признаков, отличающих ее от правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными органами.

Во-первых, эта деятельность по своему характеру является пред­принимательской, рассчитанной на поддержку частной инициативы граждан и их объединений в сфере правоохраны. Она осуществляет­ся на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.

Во-вторых, эта деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным клиентам - физичес­ким и юридическим лицам.

В-третьих, осуществлять подобную деятельность могут не лю­бые, а только такие предприятия, которые получили на это специ­альное разрешение (лицензию) органа внутренних дел и прошли го­сударственную регистрацию.

В-четвертых, правовой статус работников государственных правоохранительных органов не распространяется на лиц, осуще­ствляющих частную детективную и охранную деятельность.

В соответствии с Законом частная детективная и охранная дея­тельность может осуществляться для сыска и охраны.

Сыскная деятельность направлена на сбор информации и обеспе­чение ею клиента в обусловленной форме.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с уча­стниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, вы­явление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наимено­ваний, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведе­ний, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при за­ключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждени­ями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участ­никами процесса.

В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Охранная деятельность направлена на охрану личных и имуще­ственных прав.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан, которая предполагает осуще­ствление мер по активной физической защите охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств; ее цель ~ не допустить причи­нения телесных повреждений охраняемым лицам, лишения их жизни;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортиров­ке, предполагает как физическую, так и техническую охрану имущества;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по во­просам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Приведенный перечень сыскных и охранных услуг, оказываемых клиентам в процессе детективной и охранной деятельности, являет­ся исчерпывающим.

В настоящее время предусмотрено создание и деятельность сле­дующих видов детективных и охранных предприятий:

1) индивидуальные частные детективные предприятия;

2) объединения частных детективных предприятий:

3) филиалы объединений частных детективных предприятий;

4) частные охранные предприятия (По­этому отдельные граждане, имеющие индивидуальную лицензию на занятие частной охранной деятельностью, таковой могут заниматься только в составе частного охранного предприятия (ЧОП) после за­ключения с ним трудового договора);

5) ассоциации частных охранных предприятий и предприятий (объ­единений) частных детективов;

6) службы безопасности на предприятиях;

7) негосударственные образовательные учреждения и организации специальной подготовки частных детективов и охранников.

Частный детектив и частный охранник.

Ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 21 года (для частных детективов) либо 18 лет (для частных охранни­ков) и пригодные по состоянию здоровья заниматься соответствующей деятельностью, имеющие юридическое образование либо прошедшие специальную подготовку, отличающиеся безусловной социальной ре­путацией и законопослушным поведением. Отсутствие юридического образования может быть заменено наличием стажа практической ра­боты не менее трех лет в оперативных или следственных подразделе­ниях правоохранительных органов (для лица, претендующего на ра­боту в качестве частного детектива).

Не допускаются к частной детективной и охранной деятельности граждане, состоящие на учете по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уволенные службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их обстоятельствам

Получение лицензии гражданином еще не делает его частным детек­тивом или охранником. Таковым он становится после заключения трудо­вого договора с соответствующим предприятием. Совмещение ее с государственной службой либо с выборной опла­чиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

На указанных лиц статус работников правоохранительных органов не распространяется. Им запрещается проведение каких-либо опера­тивно-розыскных мероприятий. Частный детектив и охранник не вправе вызывать граждан и требовать объяснений, проверять у них документы, производить личный досмотр, досмотр личного транспор­та, входить в жилые и иные помещения и т.п.

Частный детектив может:

1) проводить устный опрос граждан и должно­стных лиц (с их согласия);

2) наводить справки, изучать предметы и до­кументы (с письменного согласия их владельцев);

3) проводить внешний осмотр строений, помещений и других объектов, а также наблюдение.

Содержанием деятельности частного охранника является преду­преждение и пресечение противоправных посягательств на жизнь и здоровье граждан, на имущество собственников. И если такое пося­гательство будет совершено, охранник обязан применить к правона­рушителю принуждение в соответствии с правилами необходимой обороны и крайней необходимости, установленными УК РФ. Охран­ник также вправе задержать лицо, застигнутое на месте совершения преступного посягательства, с незамедлительной передачей задер­жанного в орган внутренних дел (в милицию).

При осуществлении частной детективной и охранной деятельнос­ти допускается использование видео-, кино-, фотоаппаратуры, средств аудиозаписи, оперативной радио- и телефонной связи и иных технических средств при условии, что они не будут причинять вред жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В случае необходимости оказания услуг, сопряженных с опаснос­тью для жизни и здоровья частных детективов и охранников, им раз­решается использовать специальные средства: защитный жилет, за­щитный шлем, наручники, резиновую палку.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие.