Семинар 8 система органов исполнительной власти субъектов российской федерации

1. Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ.

2. Глава исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, полномочия.

3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция.

4. Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ.

5. Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ.

ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

• Схема управления субъектом РФ: понятие, сущность, законодательное регулирование.

• Административно-правовой статус губернатора.

• Правительство субъекта Российской Федерации: проблемы организации и взаимодействия с главой исполнительной власти.

• Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации двойного подчинения.

• Наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями и полномочиями территориальных федеральных органов.

• Сравнительно-правовой анализ организации местных органов исполнительной власти субъектов РФ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти субъекта РФ?

2. Назначение каких должностных лиц исполнительных органов государственной власти субъекта РФ может подлежать согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ?

3. Может ли в одном субъекте РФ быть две должности — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти?

3. Какую структуру может иметь администрация области?

4. Какие виды исполнительных органов государственной власти субъекта РФ вы знаете?

5. Какие виды организации деятельности государственной исполнительной власти в городах и районах вы знаете?

6. Что такое схема управления краем (областью) и какое юридическое значение она имеет?

7. Кто является главой исполнительной власти в период, когда глава не может исполнять свои обязанности?

8. Какие территориальные органы исполнительной власти существуют в субъектах РФ?

9. На каком территориальном уровне возможно функционирование местных государственных органов исполнительной власти субъектов РФ?

10. Существуют ли отличия в правовом статусе главы администрации и губернатора субъекта РФ?

ЗАДАЧИ

1. Депутат Народного Хурала Республики Бурятия обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Бурятия об освобождении от должности председателя Государственного комитета Республики Бурятия по физической культуре, туризму и спорту. Обосновывая свои требования, он указал, что данный указ не был согласован с Народным Хуралом Республики Бурятия, как того требует ст. 74 Конституции республики.

Представитель Президента в суде пояснил, что указанное положение Конституции Республики Бурятия не может применяться, поскольку Конституционный Суд РФ в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 г. признал аналогичную правовую норму не соответствующей Конституции РФ.

Ваше мнение по данному вопросу?

2. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными ряд положений Устава области, в соответствии с которыми губернатор области, возглавляя единую систему исполнительной власти области, не является одновременно главой высшего исполнительного органа государственной власти — правительства области. По мнению прокурора, существование двух государственных должностей — главы исполнительной власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти — не соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов».

В суде представитель губернатора просил оставить заявление прокурора без удовлетворения, пояснив, что губернатор является фактическим главой высшего исполнительного органа государственной власти области, а его вхождение в состав этого органа федеральным законом не требуется.

Какое решение должен вынести суд?

3. Семенов обратился в суд с жалобой, в которой просил признать недействительными и нарушающими его права отдельные положения Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», устанавливающие, что Правительство Республики Коми является совещательным органом при главе Республики Коми, а значит не вправе издавать нормативные акты, быть ответчиком в суде и обеспечивать проведение единой государственной политики. Согласно закону решения правительства носят рекомендательный характер и реализуются в форме указов и распоряжений главы Республики Коми.

Суд отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что Семенов не доказал факт нарушения нормами данного закона его прав и законных интересов.

Дайте юридический анализ дела.

4. Петров обратился в суд с заявлением, в котором просил принять недействующей норму областного закона «О правительстве области», согласно которой состав и структура правительства области определяется его председателем и утверждается губернатором области. Кроме этого он просил признать недействующим положение о том, что правительство осуществляет «иные полномочия, в соответствии с указами губернатора области», так как, по его мнению, полномочия правительства должны быть исчерпывающим образом определены законом.

Какое решение должен вынести суд?

5. Глава поселковой администрации Уваров обратился в суд с заявлением о признании недействительными распоряжения губернатора Ставропольского края о включении администрации поселка в состав администрации области в качестве структурного подразделения и о назначении нового главы этой администрации, полагая, что поселковая администрация является самостоятельным органом исполнительной власти и не может быть организационно подчинена вышестоящей администрации, а ее глава должен избираться населением.

Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку в законе о системе органов государственной власти говорится о праве главы исполнительной власти края создавать территориальные представительства краевой администрации.

Ваше мнение по данному вопросу?

6. Глава муниципального образования города Ивдель обратился в суд с заявлением о признании недействительным указа губернатора Свердловской области об отмене постановления главы муниципального образования «О порядке обеспечения общественного порядка на территории города» и о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В суде представитель губернатора пояснил, что губернатор был вправе отменить акт главы местного самоуправления, так как он принят в порядке реализации отдельных государственно-властных полномочий, за ненадлежащее исполнение которых и было объявлено дисциплинарное взыскание.

Суд признал указ губернатора недействительным.

Дайте юридический анализ дела.

7. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании неконституционными отдельных положений Устава Краснодарского края, предусматривающих, что назначение руководителей территориальных органов юстиции, финансов, социальной защиты, внутренних дел федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с Законодательным собранием Краснодарского края; заместители главы администрации и другие должностные лица администрации назначаются главой администрации и освобождаются только по согласованию с Законодательным собранием; структура органов исполнительной власти утверждается Законодательным собранием по представлению главы администрации края.

Составьте проект экспертного заключения.

8. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным Положения о министерстве финансов области, утвержденное правительством области, поскольку оно не предусматривает подчинение данного органа Министерству финансов РФ, а также, поскольку предусматривает, что финансовые органы муниципальных образований являются его территориальными органами и непосредственно ему подчинены. В заявлении также указывалось, что министр финансов Свердловской области не может назначать руководителей финансовых органов городов и районов, так как это находится в компетенции органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявил, что областное министерство финансов должно быть территориальным органом Министерства финансов РФ, и в соответствии со ст. 78 Конституции РФ именно оно должно его создавать и назначать руководителя. Кроме того, министр финансов РФ должен иметь право отдавать обязательные для исполнения приказы областному министерству, а этого положение не предусматривает.

Суд в удовлетворении заявления отказал, поскольку министерство финансов области включено в структуру областных органов исполнительной власти, подведомственных губернатору и правительству области в соответствии с Уставом области.

Дайте юридическое заключение по делу. Какими полномочиями обладает Министерство финансов РФ по отношению к министерству финансов Свердловской области?

9. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным приказа министра имущественных отношений РФ о создании Свердловского территориального агентства имущественных отношений, поскольку создание такого органа может производиться только с разрешения органов государственной власти Свердловской области, а кроме того, подобный орган исполнительной власти в Свердловской области уже образован губернатором области — это министерство государственного имущества Свердловской области.

Представитель Мингосимущества РФ в суде пояснил, что согласно ст. 78 Конституции РФ создание территориальных органов является исключительной прерогативой федерального министерства, при этом то, что подобный областной орган уже существует, значения не имеет.

Представитель губернатора области пояснил, что в данном случае, помимо других правовых актов, следует руководствоваться Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области.

Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявления губернатора области.

Дайте юридический анализ дела.