5.1.3. Частные принципы управления

Сфера действия частных принципов ограничена, локальна. Например, существуют принципы государственной службы, принципы управления персоналом, принципы маркетинга и т.д.

Так, например, основными принципами построения и функционирования государственной службы Российской Федерации являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В американской корпорации IBM применяются следующие

принципы управления персоналом: пожизненный найм; широкое использование не прямого, а косвенного контроля за работниками, основанного на главным образом на доверии; сочетание такого контроля с сильной корпоративной культурой; обеспечение возможности неспециализированнй карьеры в пределах корпорации, чему способствует сильная собственная образовательная система; консенсуальное принятие решений (требование формального одобрения принимаемых решений большим числом работников); холистические отношения между нанимателями и нанимаемыми.

Существуют три принципа маркетинга (по Ф.Котлеру): отыщите потребности и удовлетворите их; производите то, что можете продать, вместо того, чтобы пытаться продать то, что можете производить; любите клиента, а не товар.

5.2. Общенаучные, частнонаучные методы и познавательные

подходы теории государственного управления

Стабильность механизма государственного управления и адаптивность структур государственной власти к актуальным проблемам раскрываются посредством разнообразных методов. Они описывают сферу публичного управления с разных сторон, акцентируя внимание на те аспекты, осмысление которых было востребовано познавательными или прикладными задачами. Следует отметить, что все они концентрируются вокруг следующих основных тем, или «вечных дилемм», теории государственного управления и по-разному отвечают на них.

1. Где должны пролегать границы между публичным и частным секто -

ром?

2. Где находятся границы между политикой и управлением? Каковы

собственно ограничения на административную свободу?

3. Как должны быть спроектированы общественные институты, чтобы

они могли отвечать на особые потребности и интересы социальных

и культурных меньшинств?

4. Каков по сути баланс между централизацией и децентрализацией?

5. Является ли наилучшей организация, когда один исполнитель слу

жит одному начальнику?

6. Как можно эффективно скоординировать работу множества фор -

мально автономных и функционально независимых организаций,

которые составляют общественный сектор?

7. Как можно измерять эффективность деятельности исполнительных

органов власти?

8. В чем заключается долг и ответственность государственных служа -

щих?

Слово «метод» греческого происхождения (metodos) буквально оз -

начает путь к чему-либо, способ достижения цели; определенным образом упорядоченную деятельность.

Методы социального (в том числе государственного и муниципального) управления - это совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных социально значимых целей.

В науке выделяется ряд методов, применяемых, в том числе, в теории и практике государственного и муниципального управления, в том числе:

Общенаучные методы, которые применяются во многих науках: исторический, диалектико-материалистический, системный. Кроме них, можно назвать и другие, в том числе: анализ, синтез, дедукция, индукция.

Частнонаучные методы, которые применяются в одной или нескольких близких науках. К этой группе относятся и методы, которые используют возможности других наук: технических, лингвистических, математических, статистических, социологических, психологических.

Кроме того, условно можно выделить несколько групп познавательных средств (подходов) в методологии теории государственного управления (табл.1).

Таблица 1.

Познавательные средства теории

государственного управления

Группы познавательных средств	Содержание средств (подходов) группы
Первая группа средств (подходов): системный подход; структурно-функциональный подход; институционализм; неоинституционализм	Данная группа средств (подходов) ориентирована на описание системы государственного управления как иерархически организованной целостности институтов и процедур принятия властных решений, авторитарного распределения ресурсов в обществе и наличия и государства права на легитимное насилие.
Вторая группа средств (подходов): рыночный подход; сетевой подход; синергетический	Данную группу средств (подходов) составляют познавательные средства, ориентированные на описание системы государственного управления как механизма артикуляции групповых и частных интересов путем обмена ресурсов и предоставления услуг населению.
Третья группа средств (подходов): - ситуационный подход - культурологический подход	Данную группу средств (подходов) составляют познавательные приемы, используемые для анализа поведения управленческой системы в условиях постиндустриального, информационного общества, формирующего новую социальную реальность, не основанную на детерминистских принципах и зависимостях.

Сравнительная характеристика познавательных средств (подходов) теории государственного управления может быть представлена следующим образом.