5.1.2. Организационно-технологические принципы

Социальное управление характеризуется тем, что существуют две его стороны: социально-политическая и организационно-технологическая.

Организационно-технологическая сторона управления – это преимущественно организационно-исполнительная, административно-распорядительная деятельность. В системе государственного и муниципального управления она составляет содержание государственно-административного управления, деятельности государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления.

Организационно-технологические принципы социального (в том числе государственного и муниципального) управления включают:

- принцип разделения труда;

- принцип иерархичности;

- принцип обратной связи;

- принцип коллегиальности;

- принцип сочетания централизма и демократизма;

- принцип единоначалия.

Принцип разделения труда означает, что вся деятельность по организации управления расчленяется на простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и формально (стандартно) отработанные обязанности. Разработка системы стандартов, формальных правил вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания, независимого от числа лиц, занятых его выполнением. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов элиминирует (исключает) возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемые индивидуальными различиями исполнителей.

Успех в государственном муниципальном управлении обеспечивается прежде всего единством действий лиц, служб и организаций, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли этих лиц, служб и организаций, ясное распределение компетенций, функций и прав в этом общем деле.

При этом суть организационных вопросов состоит в том, чтобы каждый, имея для этого необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом.

Принцип иерархичности и обратной связи заключается в создании многоступенчатой (скалярной) структуры управления, при которой первичные звенья (нижний уровень) управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются органам следующего уровня и контролируются ими. Соответственно цели перед низшими звеньями ставятся органами более высокого уровня в иерархии управления. Каждый государственный (муниципальный) служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом не только за свои решения и действия, но и решения и действия всех подчиненных ему лиц. Для того, чтобы нести ответственность за работу последних, руководитель должен иметь авторитет, власть над ними, право давать приказания.

Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управления осуществляется на основе обратной связи. По сути, обратная связь – это сигналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса. Богатство обратных связей внутри системы управления позволяет многократно дублировать информационные сигналы и команды, затрудняя для бюрократических структур возможность скрыть их или исказить эти связи в собственных интересах.

Принцип оптимального сочетания централизации и демократизма означает, что существует неразрывная связь между демократизмом и централизмом, выражающаяся в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в социальном управлении. Необоснованный крен в сторону централизма ограничивает инициативу, самодеятельность работников. Другая же крайность, связанная с перекосом в сторону безбрежного демократизма, способствует порождению анархических и других отрицательных тенденций. В силу этих причин установление правильного соотношения между демократизмом и централизмом является одной из основных проблем совершенствования государственного и муниципального управления.

Принцип сочетания централизации и демократизма предполагает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления наделен и пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это предоставление руководителю организации широких полномочий, необходимых ему для выполнения возложенных на него функций управления, реализации персональной ответственности. Единоначалие означает, что каждый работник должен получать команды и распоряжения только от одного должностного лица и отвечать только перед ним за выполненную работу.

Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений. Соблюдение правильного соотношения между единоначалием и коллегиальностью составляет одну из важнейших задач государственного и муниципального управления, от правильности решения которой во многом зависит его эффективность и действенность.

Таким образом, эффективное управление предусматривает, с одной стороны, обсуждение, дискуссии, коллегиальность, а с другой - установление строжайшей ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность в работе предполагает личную ответственность каждого работника за порученное ему дело. Самостоятельность и свобода действий органов управления, хозяйствующих субъектов неотделимы от их ответственности. Зависимость здесь линейная: чем больше предоставленная ему самостоятельность, тем большую несет он ответственность.

Принцип сочетания социального и экономического в управлении обусловлен тем, что проблема согласования социального и экономического развития в социальном планирования, в процессе решения других многообразных задач государственного и муниципального управления является одной из постоянных проблем. Между ними существует определенное противоречие в силу того, что в основу социального и экономического поведения заложены различные критерии. В основе экономического поведения лежит принцип личной выгоды, а критерием успеха является коммерческий успех, прибыль. В результате такого поведения возникает дифференциация в доходах и потреблении.

Социальный критерий в своей основе ориентирован на реализацию нравственно – этических норм. Поэтому ориентация на этот критерий – это ориентация в первую очередь на снижение этой дифференциации. В связи с этим возникает проблема нахождения оптимального (компромиссного) решения, когда социальное не действует угнетающе на экономическое поведение, а с другой стороны – не становится слишком обременительной обузой для экономического роста.

Однако соотношение между социальным и экономическим в общественном развитии нельзя рассматривать как что-то неизменное либо заданное в виде «идеала», к которому надо постоянно стремиться. На это соотношение большое влияние оказывают темпы внедрения достижений научно-технического прогресса. Как показывает практика, внедрение достижений НТП в сферу экономической деятельности позволяет снижать норму накопления при увеличении темпов экономического роста, что дает возможность поднять уровень потребления как в целом, так и в области социальных услуг.

Размер затрат на социальные нужды в составе ВВП, а следовательно, и их доля, должны иметь жесткую нижнюю границу, которая является пределом при любом состоянии экономики. Ориентацией же для разработки социальных программ на перспективу должны быть не минимальные, а рациональные потребности людей, которые должны периодически изменяться как по составу (на основе расширения круга необходимых потребностей), так и по их уровню.