5.2.8. Культурологический подход

Сущность подхода. Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно – управленческих решений под углом зрения политической и профессиональной культуры. Исследуются нравственные ценности, принципы, убеждения, поведение субъектов административно – правовых отношений.

Предлагая культурологический срез анализа системы государственно -административного управления, исследователь исходит из убеждения относительно роли культуры как системообразующего, интегрирующего феномена общества.

Культура управления как составляющая системы по многим определяет ее целостность, организованность, зрелость; представляет собой субъективный фактор государственного управления – определенное слияние интеллекта и действий, «материализацию» сознания. Этот фактор отражает способность государственных служащих адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной и культурной сфере и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, своего рода управленческую преемственность, не рвать оправдавшие себя «нити» управления, учитывать положительный и отрицательный опыт.

Как подсистему государственного управления профессиональную культуру управления следует отнести к системам «неравновесным» с преобладанием субъект-объектной направленности.

Система профессионально-управленческой культуры может быть понята и изучена на основе анализа трех уровней: на общенациональном уровне государственной службы как публично-правового института и носителя специфической корпоративной культуры; на уровне госучреждения с его стилем работы, который нормируется из совокупности принятых устойчивых образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, накопленных коллективом традиций, прошлого опыта и современных ориентаций, т.е. организационной культуры; на уровне личности государственного служащего, культуры которого вмещает в себя определенную совокупность профессиональных качеств и свойств, убеждений, знаний и навыков, определенный репертуар управленческих технологий.

Ведущую роль в культуре органов управления играют организационные ценности, т.е. предметы явления и процессы, направленные на обеспечение деятельности госслужащих и признающиеся в качестве таковых большинством членов организации: коммуникабельность, профессионализм, культура делового общения, гласность, система принятия на государственной службе представлений, норм поведения, ритуалов.

Ценности субъективного характера, или ценностные ориентации, которых придерживается госслужащий в своей деятельности, - одна из ведущих категорий организационной культуры. Идейно-политические цели, нравственные приоритеты ориентируют служащего на то, какое поведение в организации является допустимым или недопустимым. Ценности, ценностные ориентации трансформируются в принципы государственного служащего и отражают факт его высокой гражданской и профессиональной зрелости.

Достоинство метода состоит в том, что в исследование системы государственного и муниципального управления он вводит он очень динамичную переменную величину – людей. Они в различной мере могут идентифицировать себя с целями организации. Одни могут быть лояльными к ним до определенной степени, другие же поддерживают их только при успешном ходе дел. Для третьих мотивировкой служит только размер материального вознаграждения, а моральное удовлетворение черпает вне работы – в семье, среди друзей. Такие ситуации порождают сбои в работе государственных органов и вместо ожидаемого достижения их целей могут иметь место результаты, парализующие рациональную и эффективную деятельность учреждения.

Недостаток подхода. Дифференцированность государственной сферы означает, что в работе государственных учреждений существует значительные вариации, и поэтому невозможно сформулировать некие общие правила. Ценности, свойственные государственным учреждениям, лишь отчасти могут рассматриваться как производные от ценностей общества в целом.